被意识形态绑架的台湾 如何扩展国际生存空间

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即将于9月24日于加拿大举行的国际民航组织(ICAO)3年一次的大会,台湾迄今仍未收到邀请函。不过,台湾交通部表示,即便最后未收到邀请函,依旧会派员在大会场外与各国进行交流。然而,这样的交流形式究竟对台湾在国际间实质的能见度与生存空间有多少帮助,令人存疑。

台湾交通部长林佳龙投书印度尼西亚媒体,呼吁各国支持台湾参与ICAO,获得超过20家印度尼西亚媒体报道。(中央社)

根据台湾外交部网站公布的资料,目前台湾获纳入包括“世界卫生组织”(WHO)之《国际卫生条例》(IHR)之运作,同时也加入“世界贸易组织”(WTO)之《政府采购协议》(GPA)。另外,台湾也以观察员等身分参与了20个政府间国际组织或其下属机构,包括“中美洲军事会议”(Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas,CFAC)、“国际度量衡大会”(General Conference of Weights and Measures,CGPM)、“欧洲复兴开发银行”(European Bank for Reconstruction and Development,EBRD)、“粮食援助委员会”(Food Aid Committee,FAC)等在内。

同时,台湾也在38个政府间国际组织或其下属机构拥有会籍,例如“亚太经济合作”(Asia-Pacific Economic Cooperation,APEC)、“世界贸易组织”(World Trade Organization,WTO)、“亚洲选举官署协会”(Association of Asian Election Authorities,AAEA)、“世界选举机关协会”(Association of World Election Bodies,A-WEB)、“中美洲银行”(Central American Bank for Economic Integration,CABEI)等。

不过,较受外界瞩目的重要国际组织,例如“世界卫生组织”(WHO),过去曾于2009年至2016年,邀请台湾以Chinese Taipei名义与观察员身分参加“世界卫生大会”(WHA);“国际民航组织”(ICAO)也在2013年时邀请台湾以贵宾身分出席第38届大会。但这些曾经有过的邀约,在2016年之后几乎都嘎然而止。

众所周知,近年来台湾之所以能够获邀出席WHA或是ICAO,与当时两岸关系和缓有所关联。马英九时期台湾与大陆之间的外交休兵、两岸官方与民间交流的多元开放,让双方能够一改陈水扁执政时期的紧张,彼此获得休养生息的机会,在不拘泥于名字与形式的情况下,台湾有了更多参与国际活动的空间。

当然,这点也是所谓“台独”与台派人士不能接受的,为什么台湾要参加某个国际组织,须得到北京的“首肯”;同时,绝大多数台湾所加入的组织,名字往往都是Chinese Taipei、或是所谓台澎金马关税领域(The Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu),既不是中华民国、也非台湾。

然而,退一步来思考,究竟是名字重要?抑或是实质的参与来得重要?当台湾卫福部每年5月都派人到WHA与各国场外交流、当内政部与交通部皆表示要派员前往ICAO时,有没有想过其实台湾是有机会参加这些组织的,就像台湾目前已经加入的那些组织一样。那么,问题到底是出在哪里?

大陆对台湾的打压当然是一个重要因素,但台湾自己能掌握的,则在于民进党政府几乎将参与国际组织着重在所谓的台湾“正名”与拥有“自主权”之上,但就像是在任何公司里一样,谁在乎你是张三还是李四、是Maggie还是Peggy,最重要的是究竟你能够为公司贡献什么、能带给公司什么样的进步。

日前 WHO所认可的非政府组织“国际医疗信息协会”(IMIA),于8月间将代表中国大陆的“中国医药信息学会”(CMIA)除名,并决议由台湾人工智能权威、同时为台湾医学资讯协会(TAMI)的常务理事李友专担任2021年至2023年的国际医疗信息协会理事长。这也代表台湾并不总遭打压,有能力有实力还是有机会上位。

每逢世界卫生大会开议期间,就有台湾民众与侨民在场外声援台湾,抗议中共打压台湾国际生存空间。(中央社)

亦即,碍于目前的国际局势与格局,与其妄想依靠“国际友人”在脸书上发发文、在报纸投书支持一下台湾,以为这样就能加入拓展台湾的国际空间,台湾更需要的是能够实质的参与,而非拘泥于什么样的名字或形式。有参与才有发声权,没有调查就没有发言权,台湾若不顾国际现实、不思如何改善两岸关系以争取更多演出机会,只会更容易被国际所忽略。

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