台湾陆配联盟公听会 吁修法捍卫两岸家庭权益

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为统合两岸婚姻家庭的相关资源与力量,由在台陆配组织、甫于今(2019)年7月底在台北成立的“中华两岸婚姻家庭服务联盟”,9月17日在台湾立法院举办“如何精进两岸婚姻家庭相关政策权益”公听会。联盟理事长史雪燕表示,期待能用公听会的形式与台湾政府各相关部会沟通,提供未来针对两岸婚姻家庭群体的修法方向。

台湾“中华两岸婚姻家庭服务联盟”于9月17日在台立法院举行“如何精进两岸婚姻家庭相关政策权益”公听会。联盟理事长史雪燕(左)、台湾新住民发展协会理事长徐春莺(右)相継发言。(許陳品/多维新闻)

作为嫁到台湾已19年的陆配,史雪燕认为,随着两岸经济、文化、社会等方面的交流日趋频繁,也已造就了38.8万对的两岸婚姻家庭。但在2016年台湾迎来第三次政党轮替,却使得两岸关系的弱化与倒退,面对两岸关系当前的变局,台湾政府的大陆政策,将会在台对陆配权益带来何种冲击及与影响,即举办本次公听会之目的。

台湾文化大学国家发展与中国大陆研究所教授庞建国。(許陳品/多维新闻)

前台北市议员、现台湾文化大学国家发展与中国大陆研究所教授庞建国表示,台湾人口持续老化,将进一步造成劳动力短缺,而移民是最好补充新生劳动力的方法之一。他分析,两岸过去有非常良好的历史文化渊源、双方经贸往来密切,自然而然形成绵密的人脉网络,故透过两岸婚姻就可以为台湾增加劳动力来源。庞建国指出,蔡英文上台后的“新南向政策”刻意向东南亚倾斜,已对台湾社会造成许多恶果;所以台湾应该更加引入、接纳劳动力素质较高的中国大陆人民。而移民融入时所付出的“社会成本”,也由于两岸民众间的语言、文化、风俗习惯相近,大陆民众融入台湾所付出的“社会成本”将比其他地区民众更低。然而,如今台湾现行法规并不欢迎两岸婚姻,陆配来台融入台湾社会所需时间被拉长、经历较久的煎熬,庞建国认为,这是由于当前台湾执政党把整个中国大陆、陆配当作敌人、嫌疑犯的心态,有非常强烈的敌意,在对待外来移民时就有了差别待遇,无法一视同仁、平等对待。

国民党籍立委许淑华表示,当前台湾在外配与陆配的差别待遇上,最大的歧视就体现在身份证的取得上。外配取得台湾身份证仅需4年、陆配却要6年,两者无法取得一致,将对陆配群体造成权益上的损害。她期待2020年立法院全面改选,能有更多重视新住民及陆配权益的力量进入立法院推动修法,一起努力。

台湾政治大学法律系副教授廖元豪则细数自1992年以来,对陆配相关法律的修法经过。起初台湾政府对陆配限制非常严苛,结婚后的前两年不能长期待在台湾,两年后才能来台居留并定居、取得身分证;不过拿到身份证前不得在台工作,就算有了台湾身份证,也必须在台设籍满10年才能从事军人、公务员、教师等相关职业。在遗产继承方面,还有不得超过新台币200万元(1990年代初,新台币1元约合0.04美元)的限制。

到了台湾首次政党轮替后的2003年,民进党政府将陆配取得身份证的时间从4年延长为8年,且前6年原则上不得工作,只要工作被查获就会遭到驱逐出境的下场。到了2009年国民党重返执政后进行修法,开放只要有居留权的陆配都可以合法在台工作,不需再申请工作证,同时将取得身分证的时间从8年缩短为6年。廖元豪感慨,虽然当年为陆配争取权益已有些许成果,但也就仅止于此,陆配取得台湾身份证的时间缩短成4年之目标,至2019年仍鲜有寸进。

针对民进党与台湾基进等台湾政党完成修法或新提出的“国安五法”、“中共代理人法”(《两岸人民关系条例》修正案):“不得为大陆地区党务、军事、行政、具政治性机关、团体或涉及对台政治工作、影响国家安全或利益的机关、团体或其派遣人的代理人危害国家安全或社会安定”。廖元豪形容这是“凛冬将至”,“影响国家安全或利益”、“代理人”的语意过于宽泛和语焉不详,还有何谓“危害国家安全之政治宣传” 、“出席或参加中方所举办,或与中方共同举办的会议”,“发表危害国安的决议或声明”?皆有限制言论自由的可能。由于缺乏监督,难保台湾的主管机关不会错误理解,所以当回到大陆从事两岸交流活动时,上述法律条文都有可能让台湾民众触法。

台湾新住民发展协会理事长徐春莺。(許陳品/多维新闻)

台湾新住民发展协会理事长徐春莺强调,如今已有38万余个两岸婚姻家庭,陆配的父母、亲友来台探亲,其消费将可带动台湾经济繁荣与发展。其次,在台湾的医院看护行业中,将近有90%看护皆由陆配从事,也许看来不起眼,但背后的努力值得肯定。再者,陆配考取保母证照、在大学执教,甚至就读大学深造者众多,在各行各业都有优秀的表现。另外,两岸婚姻也为台湾人口增长做出了贡献。两岸婚姻家庭的子女迄今已超过30万人,融合了两岸的文化背景、生活习惯,表现也都相当杰出。她期盼台湾政府与社会各界能以更人性、更人道的考虑,来看待为台湾做出许多贡献的两岸婚姻家庭。

台湾“中华两岸婚姻协调促进会”理事长、“中华两岸婚姻家庭服务联盟”秘书长钟锦明。(許陳品/多维新闻)

多年来为在台陆配争取权益、推动修法的台湾“中华两岸婚姻协调促进会”理事长、“中华两岸婚姻家庭服务联盟”秘书长钟锦明,提出了当前陆配政策相关修法的八个具体方向:

一是修改陆配取得台湾身份证时间,由6年改为4年;

二是陆配任公职需在台设籍满10年、任军职需满20年的歧视性条文应减半;

三是陆配若从事无偿性质的劳务工作,不应视为非法打工;

四是建议陆配父母来台停留若有具体事由(如医疗或观光),应可延期至一年;

五是建议陆配婚前可以“婚姻媒合”为事由申请短期来台,提前适应台湾生活风俗习惯与相关法令;

六是盼以“提供共组家庭认定之事实”,取代现行在台湾公证处办理的“单身事实声明书”(单身证明);

七是陆配在台受到行政处分时,因“团聚”或“长期居留”等期间的不同,受到一年至三年不等的管制(不得申领台湾身份证),希望未来通盘援引法规办理;

针对公听会炮轰民进党政府推动“中共代理人法”,恐危害两岸婚姻家庭与一般台湾民众的相关权益,台湾移民署于9月19日做出回应:

有关媒体报导称推动“中共代理人法”草案,将陆配当嫌疑犯,移民署强调,“中共代理人法”是依据行为来认定,并非所有大陆地区人民都会被视为代理人,该报导将陆配连结至该法,显然有不当联结。

“中共代理人法”的内容,惟有受到中共指示或委托代理关系,同时危害国家安全、主权者,才受到规范限制,并无媒体所称将陆配均视为嫌疑犯之情形。

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