台“国安会”示警两岸ECFA亮红灯 民进党政府该如何因应

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面对索罗门、基里巴斯在一周内接连断交,台湾国家安全会议(以下简称国安会)于当地时间9月23日召开“因应两岸关系新情势项目小组”,并提出“中国升高对台威胁与介选之综合研析”项目报告。报告中示警中国大陆将无所不用其极介入台湾2020年选举,升高对台湾的国际打压,除了年底前可能再断台湾1至2个邦交国,在经济施压部分,可能威胁终止海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)。

ECFA于2010年订定,之所以名为“架构协议”,是指签署正式协议之前所拟订的纲要,具体内容日后再协商,针对攸关生存关键产业,先进行互免关税或优惠市场开放条件之协商,协商完成者先执行,这部分称为“早期收获” (Early Harvest)。根据世界贸易组织(WTO)规定,ECFA早收转为自由贸易协议(FTA)有10年大限,掐指一算,意味两岸ECFA将于2020年到期,在这过程中,两岸服务贸易协议与两岸货物贸易协议迟迟未推,加上两岸目前的紧张局势,中国大陆有理由终止ECFA。

根据统计数据可以看出,台湾在对中国大陆的出口值上,早收清单占了重要份额。此外,从数据也可看出蔡英文执政期间对中国大陆出口额有上升趋势。图为2011-2018年台湾对中国大陆出口值与早收产品出口值。(黄雅慧/多维新闻)

根据ECFA的早收清单列表,台湾有593项产品在列,大类项目包括化学品、石化原料、塑料原料/制品、橡胶原料、纺织纤维、布、纺织化学品、钢铁、铝铜制品、机械及其零组件、工具机及零组件、自行车及零组件、运动器材、光学产品、部分电子产品及材料、汽车零组件及若干农产品等等。自2011年开始实施降税,服务贸易早期收获部门及开放措施亦同时全面实施,2013年起早期收获计划全部产品已降为零关税。ECFA早收实际上路以来,台湾对中国大陆出口产品估计累积减免关税金额高达68.94亿美元。

由台湾财政部的统计数据可以看出,在对中国大陆的出口值上,早收清单占了重要的份额。此外,同时根据财政部的统计,台湾的贸易往来上,与中国大陆累计贸易额达819.6亿美元,占台湾与全球贸易量的30%,是台湾重要的贸易关系往来对象。

根据数据统计,目前中国大陆为台湾最大贸易国,如果ECFA中止,将对台湾民众产生冲击。图为台湾对各地区贸易额累计。(黄雅慧/多维新闻)

值得注意的是,台湾对中国大陆出口值并没有因蔡英文上任而缩减,反而在2016年至2018期间,呈现不减反升的趋势。这也是蔡英文虽在经济上力主脱离对中国大陆经济依赖,但国安会却又将终止ECFA视为大陆对台的威胁手段,可见虽然民进党在宣传上宣称要脱离大陆市场,但实际上也认知到台湾与中国大陆的贸易关系深连结的现实。

虽然台湾陆委会表示,两岸已签署的各项协议,包括ECFA以及两岸金融合作协议等,都持续有效。且目前执行尚属平顺。但依照目前气氛来看,实则不能掉以轻心。

而如果两岸ECFA终止会有甚么后果?国民党立委曾铭宗于今(2019)年8月表示,如果没有ECFA,在WTO架构下,对ICT产业没有影响,但高度依赖ECFA的传统产业影响就会很大,因为台湾FTA覆盖率仅9.7%,韩国却有64%,新加坡77%,在没有ECFA的状态下,台湾的传统产业根本无法竞争。

政治评论人雁默也于台媒风传媒投书表示,ECFA的终止才是真正的大陆对台的重头戏,因ECFA断开而齐声惨叫的台湾诸多传统产业所造成的民怨,可能会使民进党选情地动山摇。

民进党前主席施明德对此也表示忧心,他认为台湾与中国大陆的经济关系太密切,ECFA终止条款不需要理由,因此大陆在经济上对付台湾会造成立即的影响,中国大陆只要谈ECFA的终止条款,台湾的股汇市就会出现崩盘现象。

不过,也有学者认为大陆应该不会从ECFA下手,比如台湾政大经济系教授林祖嘉表示,台湾卖到大陆多为原物料零组件,大陆产业还是依赖台湾进口,不会马上从原物料方面对台紧缩,因这涉及产业链上下游问题,对大陆自己的经济也会有伤害。

如果台湾民众对连续失去友邦无感,相较于此,ECFA这项利器一旦出鞘,有机会给民众重重一击。相信这些可能的后果与影响,蔡英文政府并非不知道,所以国安会这次示警也表示政府了然于心,甚至先对民众进行预防消毒。

台湾与中国大陆的贸易关系仍深,其中ECFA扮演重要的角色,台湾诸多产品也因着ECFA的免税而得以获利,如果这些免税优惠停止,对于从事传统产业的台湾民众将带来不小的冲击。要避免这些可能性成为现实,端看民进党政府在两岸关系上怎么抉择与判断,不要到最后把民众的生计与利益都赔上了。

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