ECFA苟延残喘或寿终正寝 2020大选后见真章

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台湾国安会于当地时间9月发表报告指出,在《海峡两岸经济合作架构协议》(ECFA)2020年届满10年之际,大陆可能以终止ECFA作为对台施压手段,使得ECFA议题再次受到台湾舆论关注。然而,对于10年期限一到,尚未完成服贸、货贸协议的ECFA,是自动失效,抑或可默认早收清单关税优惠继续施行,说法莫衷一是。

对此,2012年至2016年曾担任陆委会副主委,现在是政治大学经济系教授的林祖嘉接受多维新闻访问时表示,世界贸易组织(WTO)其实没有硬性规定,若10年没有谈完会怎么样,只要双方没有意见,早收清单可以持续下去。而现在陆方不愿意表态的原因,是要等2020年大选结果出炉,届时ECFA的命运将见真章。

林祖嘉表示,民进党在野时,为了选举,将ECFA讲得很烂,现在执政后,却不知道该怎么办。(杨家鑫/多维新闻)

事实上,从今(2019)年8月以来,大陆接连祭出陆客自由行暂停、金马奖禁令等手段,让台湾对任何风吹草动都异常敏感。台湾国安会也提出报告预判大陆“介选”手段,其中就提到终止ECFA。

外界部分舆论认为,ECFA的服贸、货贸至今仍卡关蒙尘,毫无进展,明年10年期限届满,ECFA可能会自动失效,或被大陆单方面终止。台湾陆委会于当地时间10月17日表示,10年协商期限的说法在WTO内部仍有不同看法,至今没有决定性共识与标准。

而面对媒体追问“ECFA十年期展延期即将到期,外传说明年没有进行开展,是不是大陆会终止ECFA?”大陆国台办也以“不回答假设性问题”回应。

对此,林祖嘉指出,WTO的确没有硬性规定若10年没谈完会怎样,如果双方都不出声,早收清单优惠可以继续下去。但如果有一方不满意,可以单方面启动终止条款,所以这完全看双方态度,也不需要提报WTO仲裁。

他说,如果大陆要启动终止条款,流程应该是大陆商务部通知大陆海协会,由海协会知会台湾海基会,海基会再通知台湾经济部。

关于会不会有其他国家要求WTO针对ECFA进行检视,以增加自己国家产品的竞争力,林祖嘉表示,是有可能有国家提出不同意见,但因为WTO也没有强制规定,两岸不理会,它也不能怎么样。

不过,林祖嘉表示,民进党政府很奇怪,前后矛盾,如果认为ECFA对台湾有利,就应该继续谈下去,认为不利也应该就要中断。政府又怕取消后影响农产品出口,造成农民反弹,不乐见终止,对后续协议又视而不见,不想推动。经济上明明是有利,政治上却又不愿意,就这样吊在半空中,“不谈、不降、不和、不走”,什么事情都不做。

他说,ECFA明明对台湾经济是利大于弊,民进党以前却因选举操作,把ECFA讲得很烂,现在执政又说要保留经济利益,造成前后矛盾,不知道该怎么办。

林祖嘉认为,目前大陆的态度保守,是因为还没有确定立场。大陆对台包括外交、军事、经贸等各个层面,一定是等到台湾2020年大选结果出炉后,再来决定,若蔡英文连任,也要看她的两岸态度是否有改变,所以现在不好表态。ECFA的存活,选后才可见真章。

他也呼吁,台湾应该重视ECFA,这背后代表两岸关系的好坏,而两岸关系会影响台湾参与国际经济整合的困难度,缺了ECFA这一步,台湾想加入“区域全面经济伙伴协议”(RCEP)或“跨太平洋伙伴全面进步协议”(CPTPP),都将寸步难行。

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