台湾海巡最大舰艇曝光 第二海军倡议有谱

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台湾海巡署委托台船建造的4,000吨级海巡舰,日前外型设计曝光。这是由台船委托美国瓦德海事(Vard Marine)公司设计的新型舰,设计编号为Vard-7 125型设计,是依照美国海岸警备队的Vard-7 110型舰放大而来,可以和美国同级舰一样,在舰尾起降UH-60黑鹰直升机等级的中、重型直升机,这对于台湾海巡队来说,是首次拥有能够起降此种直升机,幷且排水量破台湾海巡署纪录的巨舰。与日本和中国大陆相比,虽然仅是中级吨位舰,但是全舰采用美式设计,未来不排除加挂反舰飞弹,成为民进党政府一直想要推动的“第二海军”象征。

美国VARD海事公司为台湾设计的VARD-7 125型4,000级海巡舰,日前曝光。可见舰舯部位有开放空间,是否设置反舰或防空飞弹,端看台湾决策当局的规划。美国海岸警备队的同级舰,没有舰舯的空间可装置飞弹。(VARD Marine)

日前,台湾海巡署才开过高层会议,终于进入讨论是否要有自己的“海巡署航空队”。因为目前台湾海巡署幷未有自己辖下的旋翼机和定翼机,只能与台湾内政部空勤总队“分享”警用机和救难机,台海巡署为了航空能量,甚至必须要租用台湾民间的直升机公司,执行不定时、不定点的海空侦巡任务,而且由于是民用直升机,机上没有特殊设备,大多数只能以目视和简易的手持观测系统,以此来抓补走私与偷渡。故台湾社会黑枪猖獗、黑道几乎人手一枪,黑枪密度曾经被美国媒体报导为全球密度第一,实是没有意外的结果。

台湾海巡署的值勤方式一直以来饱受诟病,是因为此单位是由台湾白色恐怖戒严时期的警备总部所整个置换而来,警备总部擅长“罗织匪谍案”,却对现代化的海洋管理系统毫无认识。这些白色恐怖时代的“大老粗”突然被要求要进行现代化的海洋近岸防卫管制,当然会闹出笑话。例如,坚持使用“步巡”方式代替岸置雷达,海巡署步巡卫兵装备三流、值勤毫无专业,所以才会让台湾的海岸漏洞摆出,偷渡与走私不断。而在早期的海巡署,船舰吨位不足,全部靠人力步行岸巡来作为侦巡主力。在2000年代初期曾有统计,日本的海岸线长度是台湾的8倍,但是台湾海巡署陆上人员的人数则是日本海上保安厅的8倍。由此可见其中的差异,以及人员配置和先进装备的缺乏。

蔡英文政府在2018年提出的海巡署10年造舰计画。(陈宗逸/多维新闻)

在陈水扁时代,台湾海巡署在2005年以后获得发展的大力支持,陈水扁亲信许惠佑(后任首位文人国安局长),在担任海巡署长期间,大力推展造舰计画,希望台湾海巡的船舰吨位能够起码达到一般国家的水准。故从当时开始,台湾海巡舰的造舰计画开始快马加鞭,赶上世界潮流。在马英九时代,已经进展到发展3,000吨级海巡舰的船队。至2019年9月30日为止,海巡署服役中的舰艇1,000吨级以上巡防舰共10艘,100吨级以上1,000吨级以下巡防舰共10艘,1,000吨级以上巡护船共3艘,100吨级以上1,000吨级以下巡护船共2艘,100吨级以下巡防艇共131艘(含20吨以下小艇14艘),并拥有3艘搜救艇及4艘除污船,总服役船舰共156艘,已经勉强进入发展中的规模。

2018年,蔡英文政府公布“10年141艘海巡舰筹建计画”,总体经费台币426亿元,包括4,000吨级巡防救难舰4艘、600吨级双体巡防舰12艘、1,000吨级巡防舰6艘、100吨级巡防舰17艘、35吨级巡防舰52艘以及沿岸多功能艇50艘等计画,其中的重点,就是4,000吨级巡防救难舰的筹建,如今由美国公司设计完成,准备在台船公司开始建造。而600吨的双体巡防舰12艘,则是由台湾宜兰龙德造船厂自己设计制造,原型来自台湾购买澳洲设计的沱江舰。由于双体船是否能够担负台湾海峡的恶劣海象,以及沱江舰搭载的飞弹火力惊人,才引起是否筹建“第二海军”的争议。

美国早在冷战时代,就已经放弃“第二海军”构想,各军种回归专业。(USCG)

蔡政府在2018年4月新成立隶属行政院的“海洋委员会”,由颇受争议的前海巡署长李仲威担任主任委员,等于是叠床架屋,在海巡署上面增加一个“太上海巡署”单位,加强对海巡署的规划与管制。李仲威是蔡英文上台之后,唯二因为大方表态支持民进党,而受到重用的军方将领,其在海巡署署长任内,为了推动“第二海军”,将海巡署当成“小海军司令部”,而且坚持要在大型海巡舰上加挂反舰飞弹等武装,在战时能够应援台湾海军的战力空隙。

事实上,“第二海军”不是新发明,是1980年代,美国总统里根为了扩充海上力量,除了大造舰计画外,也将美国海岸警备队的舰船规模扩大,大量退役海军的重型巡防舰给予海岸警备队使用,这些海军使用的舰艇都有飞弹发射能力,故可以在短期内将当时美国海上力量的船舰总吨位数进行提升,成为对抗前苏联海军的重要武力。但是,后来因为任务属性不同,为了战斗任务而牺牲舰船上面的专业救难侦巡任务装备空间,引人诟病而慢慢取消计画,美国海岸警备队回归专业,与美国海军各自扮演专业角色。

如今,由于重型海巡舰得出台,所谓“第二海军”似乎是蔡政府的既定政策。先不论救难侦巡专业问题,当年美国发生的专业撞击事件,也会发生在台湾。此外,积极建立海巡署舰艇,台湾海军却没办法在短时间内获得新式大型舰艇。由于台湾中科院的研发能力有问题,台湾想要自制新型4,500吨先进神盾巡防舰计画,最快也要在2026年才能实现,此时正当台海关系的紧张期,台湾海军得不到新式装备,反而海巡署得到心血不断补充,建军是否看在主事者与总统之间的“亲疏”?事实上已经很明显。

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