【台湾大选】蔡胜韩败 北京对台政策陷入窘境了吗

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2020年1月11日晚,台湾大选结果出炉,现任总统、民进党总统候选人蔡英文以大幅度领先的票数,成功连任。现任高雄市长、国民党总统候选人韩国瑜,尽管一度掀起韩流,选前造势现场火爆,但仍没能创造奇迹。当晚,国民党党主席吴敦义向支持者鞠躬致歉,宣布请辞党主席。多维新闻在大选结果出炉后第一时间采访了美国台海问题专家、哈佛大学台湾研究小组主任戈迪温(Steven Goldstein),独家解读蔡英文连任之后,如何看待两岸关系以及台湾在未来中美博弈中的角色。以下为采访实录。

蔡英文以大幅领先的优势成功连任。图为1月11日,蔡英文的支持者。 (袁恺勋/多维新闻网)

多维:台湾大选结果已于11日晚间出炉,蔡英文以大幅度领先的优势连任成功,尽管此前国民党候选人韩国瑜一度声势浩大,但最终还是未能创造奇迹。在你看来,蔡英文的成功连任对于未来四年的台湾政治生态和社会民生意味着什么?

戈迪温:很大程度上,蔡英文会延续上一任期的执政风格。包括致力于经济问题的解决,提升台湾的国际地位,当然,最重要,也最为外界所关切的是两岸关系会如何发展。我认为,蔡英文同样会延续过往做法,在两岸关系中采取强硬立场。蔡英文以及他的支持者不会改变坚持台湾独立主权的立场,处理与大陆关系时,一切都会以此为基准。

从台湾的角度看,接下来四年最重要的并不是蔡英文会采取怎样的政策,而是台湾社会其实本身已经发生了一些改变。过去半年,很多调查报告结果显示,台湾年轻人对蔡英文的支持、对台湾身份(Taiwan identity)的认同、对与大陆分离的支持(separation)都非常之高。而未来,拥有这些价值观的年轻人会继续成长,对以上价值观相对漠视的上一代人则会逐渐减少。

多维:在你看来,台湾对于大陆的认同越来越低成为主流趋势的主要原因是什么,如何评价大陆此前的对台政策?

戈迪温:过去四年,北京在处理两岸关系时也遇到了一些难题,北京对台湾采取双边政策(double-edged policy),即一方面出台吸引台湾民众的惠台政策,另一方面威胁台湾,若继续走当前(与大陆离心)的道路,将会面临相应后果。

这个软硬兼施的政策,却并未起到太大作用。这是因为,“硬”的政策激起了台湾人的对抗心理,而“软”的部分也并没有引起他们的兴趣,这就是大陆政府的难题所在。我并不清楚北京以后会采取哪些政策,但对北京来说,武力并不是一个真正的选项(force is not really an option)。

除此之外,国民党的积弱也是造成北京窘境的一大原因。在北京看来,国民党对待两岸关系态度相对开放,但这次选举失败也暴露出一个问题,即国民党似乎并不清楚如何与大陆打交道。

我认为到目前为止,北京也会继续过去四年的对台政策。但同时会加强对台湾参与国际事务或者组织的限制,大陆政策的出发点是,在政治和经济上挤压台湾的国际空间,从而使得与大陆接触成为台湾的唯一选项。

大陆也有很多人质疑,这种软硬两手的政策思路是否行之有效。因为,除非未来台湾对大陆的态度彻底转变,否则两岸统一的希望依旧很渺茫。

多维:大陆官方媒体在报道蔡英文胜选时突出强调,蔡英文执政期间在经济民生方面表现乏善可陈,但这丝毫不影响蔡英文当选连任,在你看来,台湾民众的政治认同被操纵了吗?

戈迪温:首先,我认为不应该低估台湾的经济表现。至少在过去一年,台湾的经济增长大概在3%左右,比“四小龙”中的新加坡、香港、韩国都要高。此外,台湾的失业率很低,很多大陆的工厂也有搬回台湾。所以,可能经济恰恰是蔡英文当选的助力之一。

在台湾有很多关于两岸关系中什么最重要的民调,选项有经济和政治主权,结果显示,选择政治主权的要多于选择经济的人。所以,在经济没有对蔡英文产生足够多负面影响的情况下,人们做出这样的选择并不意外。

其实应该怀疑的一点是,台湾的经济能否持增长下去。未来,即便是温和地增长对台湾来说可能都会成为一大挑战,因为亚洲地区已经出现了越来越多多边经济组织,台湾很难被囊括进去。

多维:在获得今年台湾地区领导人大选的胜利之前,蔡英文领导的民进党也曾经遭遇过“九合一”选举的低谷,那时蔡英文的支持率显然落后于韩国瑜。不少人认为,蔡英文的支持率得以翻转,与其利用香港话题炒作反中情绪有很大关系。对此你怎么看?

戈迪温:我认为香港局势的影响并不是很大。2019年初,有两件事对台湾民意的改变很大。中国国家主席习近平在《告台湾同胞书》发表四十周年的讲话中,以不容置疑的态度立场勾勒出台湾的未来就是一国两制,蔡英文随后以强硬的立场发表声明,称要捍卫台湾主权。两者的立场由此陷入明显对立。在台湾看来,习近平在发言中,通过强调一国两制,把台湾描述为中国的一部分,否认了台湾的主权。

这一切发生在香港示威游行之前,此时两岸关系的基调已经确立。另外,国民党在是否回应习近平的讲话上踌躇不前,试图与大陆缓和关系的举动也让它们在台湾的处境十分尴尬。

香港示威游行刚一开始,蔡英文立马表态支持示威者,并持续性跟踪事态发展给香港示威者加油鼓气。她将香港作为反例,警告台湾人民,如果实现一国两制,那么香港的今天就是台湾的明天。

国民党很少就这些事件表明态度,再加上民进党利用主权认同抢了舆论先机,在蔡英文的强势对比之下 ,国民党的态度显得十分温驯。直到六七月份,很多民调显示,蔡英文支持率一路领先,而韩国瑜的声势则开始下滑。

的确,蔡英文利用了香港事态翻转了九合一选举时的颓势,但我需要强调一点,这并不是唯一的原因。现在事实也证明,国民党是一个十分弱势的对手。此外,过去一年,中美关系的恶化也让蔡英文有了更充分的理由提升与美国的关系, 前面提到的台湾经济也在一定程度上帮助了蔡英文赢得选举。

所以,影响这次选举结果的因素很多,而香港问题正好被蔡英文利用来强化人们对大陆威胁的感知。

多维:大陆很多分析人士认为,台湾选举其实对大陆的重要性越来越低,随着大陆国家实力的迅速发展,两岸关系的主动权越来越掌握在大陆手中。对此你怎么看?

戈迪温:这是大陆很大一部分人的观点,认为时间在大陆一边,台湾能够抵抗大陆的区间越来越狭窄。但是除此以外,也有很多人看到台湾岛内发生了很大变化,分裂情绪越来越浓厚,大陆对于台湾的吸引力也越来越低。

所以,一部分人自信于大陆的政治和经济实力,认为大陆的影响力会慢慢辐射到台湾。但是也有人认为,台湾在与大陆对抗的方向越走越远。我认为现在做判断或许还有点为时过早,但不可否认这两种观点的真实存在。

其实,很多台湾的政治人物都看明白了一点,台湾实现独立并不现实,首先美国就不会允许。更重要的原因是,台湾这些年通过非官方代表的形式与世界其他国家接触,努力扩散台湾的海外声誉。但是,一旦台湾宣布独立,所有的国家都必须在大陆和台湾中做出选择,是与大陆建立外交关系还是台湾。答案很明显,几乎所有国家都会选择大陆,所以,对于台湾而言,宣布独立只会更加孤立自己(further global isolation),甚至也会导致与其最看重的美国疏远。

多维:尽管台湾当局清楚宣布独立要付出很大代价,他们或许不会走向这一步,但是却可以通过其他方式往这个方向无限靠近。蔡英文在上一个任期推行“去中国化”,塑造了很多台湾年轻人对大陆的认同危机,通过《反渗透法》等等系列操作都在谋求与大陆切割的隐形台独,这些都为未来的两岸关系增添了不确定性。

戈迪温:回答这个问题,需要看到分裂(separation)和独立(independence)的区别。众所周知,中华民国在1912年便宣布了独立主权,虽然目前全世界只有十五个国家承认这一点,也并没有过多抬升台湾的国际地位。

台湾当前很多人想要的是并不是独立,而是分裂。这两者在他们看来有很大区别,这一部分人对将台湾当作一个独立主权国家并没有太大兴趣,他们想要的是与大陆的联系越来越少,以及扩展台湾海外声誉的机会。

但从大陆的角度来看,分裂和独立没有区别,北京也始终坚持一点,台湾是中国的一部分。

多维:在很多分析人士看来,台湾此次大选正好赶上美国调整对华战略,美国宣布将中国当做战略竞争对手,所以,蔡英文认为,只有坚定地站在美国一方,台湾就有了对抗大陆的底气。对此你怎么看?

戈迪温:是的,去年以来,台湾和美国走得越来越近,蔡英文也十分热衷于通过提升美台关系来打造她的信誉。

然而,我认为美国和台湾必须要十分谨慎,采取任何行动都不应该让双方的关系超出美国防御台湾的承诺之外。美国的政策中,防御台湾的承诺和把美台战略关系拓展至围堵中国之间必须有一条明确的红线。

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