台湾参与世卫 考验国际与中国的政治碰撞

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台外交部长吴钊燮于国际记者会上,抨击世卫用一中原则将台湾纳入中国项下,是矮化台湾。 (屈彦辰/多维新闻)

世界卫生组织(WHO)执委会(EB)于2月3日展开,台湾友邦如史瓦帝尼、巴拉圭皆为台湾有力执言,独缺2020台湾总统选前已有邦谊不稳传闻的尼加拉瓜。中国代表亦于执委会中,炮轰台湾方面说谎,中国代表的说法是两岸疫情信息交流通畅,疫情信息皆有共享,中国无有不透明之处,完全是台湾方面编织谎言。此外,中国外交部发言人华春莹再于公开场合,重申台湾若想参与WHO,必须在一中原则下接受一中原则的安排。尽管这无非是中共对台就国际参与的老调,在但肺炎疫情紧张之际,华春莹此话一出,不意外地引起两岸外交部隔空驳火。

无论两岸如何在国际场域中博弈折冲,不能否认的是,新型冠状病毒(武汉肺炎)疫情的延烧,确实为台湾导来“重新”参与WHO的契机,中国大陆方面已被国际认为防疫不力,而台湾现在虽未成为重疫区,但无有信息透明交流、转知等的可能结果是台湾可能成为防疫缺口,届时对公卫社群的影响将难以估计。

惟,实事求是来说,台湾参与WHO的可能性有多少?这部分至少分成两种参与,一是台湾突破过去马英九政府的门槛──WHO观察员,直接成为WHO成员;二是台湾与过去马英九政府持平,以WHO观察员身分,重回WHO。

依台湾目前国际现况,要想参与WHO这类重要的国际组织,尚需“重要国家”的加持,以及友邦、友好国家的辅助发言,才有可能为之。美国、日本、加拿大甚至欧盟皆已为台湾参与WHO一事发声,另有其他欧盟国家内的国会议员为台湾发声,这是属于国际舆论的支持。

世界卫生组织总干事谭德塞的亲中立场以及近日的亲中言论,引起国际争议,甚有要求下台的声浪。 (新华社提供)

然而,舆论支持是一回事,“实质支持”又是另一回事。实质支持即是为了台湾,在WHO的场域中,同最有可能阻碍台湾入WHO或参与WHO的中国大陆,真刀真枪的对撞,为台湾开出一条参与WHO的路,或者是透过“台面下”的方式,同中国大陆交易,使中国大陆妥协,愿意主动敞开大门迎接台湾进来。只不过,从现实主义的观点出发,鲜少有国家会在“非基于自身国家利益”的情况下,与大国做赔本的政治博弈。

尽管台外交部长吴钊燮于抨击WHO用一中原则将台湾纳入中国大陆项下的国际记者会上,表示对台湾而言,重要国家、友邦与友好国家的发声就是实质的支持。而吴钊燮没提到也可能无法提到,无法回避的问题依旧在眼前:要支持台湾加入或参与WHO,就是得跟中国大陆“碰撞”,无论这种“碰撞”是软是硬。

台湾倚靠舆论支持,参与WHO并非不可行,至少回到马英九政府时期的参与模式(WHO观察员身分)亦非不可能,但那需要前头提到的重要国家持续不断的发声,以舆论施压中国大陆,用外部压力的方式使中国大陆不得不正视国际舆论,而台湾方面亦不能硬着颈子,该向中国大陆伸出的橄榄枝还是要伸,否则国际舆论无论怎么支持台湾,台湾若维持过硬的外交立场都会让发声国家感到“艰难”,待疫情控制下来、时机一过,台湾便错过一次重新参与WHO的机会,未来恐怕还要等上一段时间。

武汉肺炎的疫情恰好成为一次台湾参与WHO的机会,因为那再次透露于世界卫生社群及防疫的角度来说,台湾的防疫技术与专家能带来的帮助都使台湾不可缺席,如何抓住此一时机,复又参与WHO,是台湾接下来必须抓准的重点。

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