台空军航空法难产 将导致战力严重受限

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很难令人置信,台湾空军在台海外围上空值勤、捍卫领空已经70年有余,直到今天却没有一部完整法规,来规范、指导与授权给台湾空军军用机。根据台行政院消息指出,台湾国防部2017年送审的《军用航空法草案》被打回票。而被打回票至今,台湾国防部依旧没有针对此法进行任何研改、增修等动作,连台湾朝野立委都看不下去,直言台湾国防部的作法可议。而近日台军接连遭遇到黑鹰直升机失事、以及F-16战机撞山等意外,引起台湾监察院的弹劾,其中F-16撞山事件,已被监察院视为人谋不臧、管理失当的严重问题,却无法可管、可罚,只能纠举弹劾相关军事人员。

难以令人置信,台湾至今依旧没有一套法规,规定军用机的使用和监督机制。(陈宗逸/多维新闻)

而台军一向对出事军用机独揽调查权,且不似欧美国家对于军用机失事原因全部开放给民间监督。黑鹰直升机事件由于事关重大,庞大压力下,台军才相当不情愿地提出调查报告,但是报告依旧避重就轻,将人谋不臧的字眼减低至边缘,令人雾里看花,这些乱象,其实都与台军缺乏一套《军用航空法》所导致。

这份国防部直到2017年才勉强生出的《军用航空法草案》,其中最引人争议的为第24条,规定“军用航空器事故,由国防部成立军用航空器飞航安全调查会查之。调查会之成立,飞航安全相关事件之通报、消防、抢救、紧急应变及重大意外事件之调查等事项之规则,由国防部定之。”此条争议性大,在于国防部意欲主揽所有危安事件的调查诠释权,高兴公布就公布,不高兴就不公布,这在民主制度国家里是不容许的一种越权行为。虽然军事行动具备机敏性,但是飞安事件是全民共业,必须官民联合查察。

黑鹰直升机撞山事件,有明显的人为疏失,也因为没有《军用航空法》的规范与章程,仅能用模糊手段、任由军方解释,民间毫无办法。(陈宗逸/多维新闻)

今年1月2日黑鹰直升机撞山的第一时间,国防部缓慢地出动、无效力第一时间救援,且隐瞒缺乏专业搜救直升机、粉饰太平的一贯手法,可能直接导致此次事件的严重伤亡。但是,台湾军方一向喜用“家法”制裁,这是以往“黄埔军风”的党军、家军的军阀心态,不适用于现代的民主制度。此次黑鹰直升机撞山,原本台湾行政院即有运安会可以判读事故因素,坠毁直升机的黑盒子也完好如初,且经运安会解读,人为因素占有八成以上。遭遇此尴尬,台湾国防部第一时间是要控告运安会人员有损军誉,事后又狼狈彻告假意言归和好。

而后,又运用军事术语,称黑盒子必须经由美国AIT交予美军进行判读,实则拖延时间一月有余,就是为了在此时间中,先渡过选举尴尬时间,尔后在武汉肺炎疫情蔓延之际,悄悄公布事故原因,擦脂抹粉地将人为因素轻轻带过,搭配塑造英雄故事,使得此严重飞安事件,成为一场军事烟花秀。而所谓“必须送交美军判读”的说法,根本毫无来源。美商赛考斯基飞机公司,在事故当时就已经派员来台访查事项,也可判读黑盒子,台军却选择绕远路、送美军验身,这就是没有《军用航空法》依归的台湾军方,能在法外体制之下随意解释、毫无责任的表现。

此外,蔡英文政府上台后,言必称重视军事、国防建设政绩亮眼,但是在驱策国防部草拟法案的脚步上,却听任军方单方面说法,草草了事带过,台湾民间多位顶尖的航空法学者,都曾经被邀入国安会里,与包括总统在内的所有高层,讨论《军用航空法》的重要性。要有了法源,台湾军用机才能制定更加细致的接战准则(ROE),以及各式紧急状态的标准作业程序。

但是,言者谆谆听者渺渺,根据各路学者与会后的说法,蔡政府对此兴趣缺缺,多次开会后也毫无结果,这也是蔡英文相当宠信职业军人、不信任文人、学者与幕僚专业意见、刚愎自用的人格特质。近期,解放军机舰扰台事件不断升高,台军机甚至已经遭到解放军战机的飞弹雷达锁定,临战气氛浓厚,如果还没有一套法案,供台军自身有所依归使用,并且依此法案来推演各式紧急应变状态,台湾的空防安全将会受到严重打击。

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