台健保修法惹议 莫让民粹掩盖两岸租税真议题

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因为新型冠状病毒疫情影响,台湾健保医疗资源问题再度引人注目。有民进党立委提出要修《台湾全民健康保险法》(以下简称“健保法”),并新增“黄安条款”, 对于长期不在台的台湾人将提高保费,此意见一出被认为多针对在陆台商而引发争议。

对于《健保法》修法一事,民进党立委林俊宪拟提案对1年未在台湾住满183天、也没台湾缴税纪录者,新增被保险人第7类,由纳保人自海外申报所得,设计相对应级距缴纳健保费,政府酌予补助;而未能提出所得证明者,则缴纳最高级距费率。

民进党立委林俊宪拟提案修《健保法》,新增新增“黄安条款”, 对于长期不在台的台湾人提高保费,此意见一出引发争论。(谭英瑛/多维新闻)

台湾舆论将该条款以在大陆工作的艺人黄安为名,因其长期在陆工作与定居,常针对两岸问题有激烈发言、甚至屡次出言批判台湾,却多次回台使用健保,因而受到争议。林俊宪希望能透过修法让长期在陆工作定居、回台可享用健保资源者,按照收入如实缴纳保费。不过这项具针对性的提案被认为他们谈的不是健保,而是在操弄“族群认同政治”。

对于林俊宪的提案引发的争议,民进党主席卓荣泰则补充,该提案非针对某些人,而是希望健保能在考虑公平与财政安全之下更加完善。不过,在舆论一面反陆配、反陆生、反在陆台人使用健保资源的同时,或许更应该问的是,为什么在陆台人使用健保会让人觉得不公平?

由此延伸出的真正核心问题,恐怕在于两岸租税信息的不透明。按照规定,只要设籍台湾就是税务居民,而大陆在2018年6月新修的《所得税法》中,只要在大陆居住183天以上就是大陆税务居民。在两岸规定下,长期在陆工作与生活的台商或台干会面临双重课税的困境。

台湾艺人黄安因其长期在陆工作与定居,常针对两岸问题有激烈发言、甚至屡次出言批判台湾,但却多次回台使用健保,备受争议。图为2016年3月黄安返台就医。(微博@黄安)

而在陆工作的干部与台人为了避免被剥双层皮、双重课税,可能会依中国大陆规定向大陆官方报税,而未向台湾报税。但因为两岸税务未交流,所以台湾官方对于海外台人所得未能完全掌握。在讯息不透明的状态下,台湾民众可能想当然尔的认为台商或在陆工作者有高收入,但却未意识到背后的所得与租税问题,只看到他们回台湾后使用相对便宜的健保,因而引发民众的不公平感受。

因此,由上述可知,税务信息不透明是造成台湾民众感到不公平的原因之一。而税务的不透明,其实还是得回归到《两岸租税协议》未执行的问题。事实上,《两岸租税协议》已于2015年8月签署,当时台湾财政部曾试算,两岸租税协议估计可让台商年省新台币40亿元(1元新台币约合0.03美元)税赋,另外还有争端解决机制。但因为《两岸协议监督条例》目前仍躺在台湾立院、尚未完成三读,导致协议无法落地,两岸税务信息迟迟无法交流。

台湾与经贸往来频繁的中国大陆未有租税协议,导致存在许多税务的灰色地带。其实两岸在2015年以前便推广租税协议,图为2013年台湾陆委会主办、工商协进会执行“两岸租税协议”宣导说明会。(中央社)

目前,台湾与32个国家或地区签订了《两岸租税协议》,但偏偏与最多旅外台人工作与生活的中国大陆,反而没有租税协议,这也导致存在许多税务的灰色地带。这条灰色地带可能给游走其中的某些人带来好处,但也因为这样的灰色地带引发台湾民众的偏见与抱怨,让政治人物有机可乘,借两岸问题来操作议题获取政治利益。

不过,政治人物操作族群认同议题并无法真正回应台湾民众对于“公平”的需求,只是让他们将怨气往某个群众倾倒,在如此“因人设事”的思维引领《健保法》修法,实际能推到甚么程度令人质疑,因为这样受到打击的,除了黄安之外,还有更多海外的台湾人。

其实,与其让政治的口水泛滥,不如重新思考健保“公平性”的问题,能慎重处理两岸税务信息不透明的陈窠,如此才能真正朝解决问题的方向迈进。

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