民进党不愿面对的“无薪假”真相

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在新冠肺炎的疫情笼罩下,台湾近来在餐饮、观光、零售、交通和科技等产业,都陆续传出有业主将熄灯歇业或实施“无薪假”的消息。近期每当社会各界论及台湾“无薪假”问题时,台湾行政院长和劳动部长开口总是会先纠正说:“没有无薪假,是减班休息!”,台行政院长苏贞昌更直指“无薪假是国民党时候的事”,强调现在劳工没有工作时的工资所得,不能低于法定最低工资规定。

台湾行政院长苏贞昌(左)强调应将“无薪假”正名为“减班休息”,更指无薪假是国民党时的事。(洪嘉徽/多维新闻)

尽管重申“无薪假”时的工资不得低于法定最低工资标准,有政策宣导的美意。然而,一昧强调“没有无薪假,是减班休息!”,实际上并无法杜绝资方的违法行径,也不能根本改变它对于劳工的负面冲击,只让人有避重就轻之感。毕竟“无薪假”所引发的社会恐慌,绝不亚于感染疫病本身。而且对于遭逢“减班休息”的劳工而言,在减薪、担忧失业的恐惧下,根本也无心于休息。

因此,除非民进党政府的政治人物和官员是想与曾在2009年当台湾劳工大规模面临无薪假问题时,却公开赞许无薪假发明的前行政院长吴敦义竞逐“诺贝尔奖”,否则单纯在无薪假“正名”问题上大作文章,只会让人感到民进党政府用话术在粉饰太平。假如民进党政府真要替无薪假更名,还不如参考民进党立委林淑芬日前在质询台劳动部长时所戳破的真相,将无薪假称之为“减班减薪假”。

面对新冠肺炎疫情下的“无薪假”冲击和经济困局,民进党政府在台劳动部未被分配到一毛纾困特别预算的情况下,强调台劳动部已从就业安定基金中编列新台币41亿元(1元新台币约合0.03美元)的预算,备妥短中长期的工资补贴计画要让劳工能“充电再出发”、“安心就业”和“雇用安定”,但这些措施恐怕并不足以协助劳工渡过疫情难关,或避免无良资方滥用疫情之名,对劳方行趁火打劫之实。

对于劳工而言,涉及收入短少的“无薪假”,绝非是可以轻松休息的日子。(中央社)

俗称的“无薪假”在符合台湾劳动法令的情况下,所指的是在“受景气因素影响致停工或减产”时,劳资双方重新协商、合意减少工作时间和工资给付的暂时状况,换言之,雇主在特定情况下要实行“无薪假”,必须与劳工协商并取得劳工同意,以书面约定。

不过,在历史、社会等种种因素下,台湾劳工的集体力量薄弱,工会组织率极低,在“市场专制”的劳资关系中,加上政府对个别企业和产业欠缺可客观衡量、认定是否有必要放无薪假的机制,所以在缩减工资和工时问题上,到头来就是“老板说的算”,也难保有“惯老板”(指要求多又不愿意付钱、被宠坏惯坏的老板)可能在毫无必要下就恣意转嫁营运风险给劳方。虽企业在实行无薪假时,有通报地方劳工主管机关的义务,但实际上有通报的企业往往只是冰山一角,而且“通报”的白话文,就只是要和地方劳工局“说一声”,其中并不涉及实质审查。

由此可知,政府在因应“无薪假”问题上,它首要面对到的挑战和问题就是,政府有没有机制可以协助劳方判定企业究竟有没有实行无薪假的必要,以及它到底能掌握多少企业、多少劳工在放无薪假、有没有能量让放无薪假却无通报的“黑数”浮上台面。假如政府连实际上有多少人被放无薪假都无法掌握,更奢谈要如何透过政策协助劳工度过难关。

要说这次民进党政府面对无薪假问题有什么有别以往的进步政策,就是它打算启动就业安定基金,发放类似于其他经济体在因应无薪假时,早已行之有年的“短工津贴”措施(政府对于暂时缩减工时劳工的薪资差额补贴)。台劳动部宣布将补贴劳工在无薪假时所减少薪资差额,补助金额是根据劳工投保薪资的数额为标准,补贴薪资差额的50%,给付3到6个月。

只是这因应疫情才打算出台的“安心就业”方案,恰好也暴露台湾既有就业安全保障的缺失。以德国的“短工津贴”为例,它就是一种常态性,因应劳工在“无薪假”时期的薪资补贴措施。

台湾在“就业保险就业促进办法”中,虽也设有类似的机制,但要启动该措施的法定条件和门槛偏高,所以自2011年设立后从未被实施过,长期存在“看得到吃不到”的问题。如何回过头来进一步改革台湾现有的就业安定政策,降低“短工津贴”的启动门槛,并考量经济情势,提高工资差额补贴也是政府该正视的课题。

此外,在经济衰退期间,政府除了必须想方设法纾困产业、协助劳工度过无薪假难关,也该出手创造就业,并正视台湾缺乏结构调整和升级的产业政策,以准备因应随疫情所恶化的失业、找不到好工作等就业问题。

平时,一个社会有大量闲置的资本却无法创造好工作、促进经济的发展升级,已是个严重的问题,何况在景气艰困时期。因此,政府不但应带头创造有效需求,提振就业和经济,更应从疫情对于台湾经济、民生的冲击,深切体认、反思两岸关系和产业政策的重要性。

随着疫情所加剧的经济民生问题日益显现,民进党的政治人物如果还一直围绕在无薪假要怎么称呼上,而不能透过施政让民众有感于政府面对问题的解决方案,到头来说再多,恐怕也只剩自我欺瞒的效果,因为深陷生计困局的台湾民众,只要看看自身和周遭的不幸处境,便能轻易看穿政治人物的空口白话。

面对疫情对于台湾社会、经济的考验,政府有太多事情要做、可做,已有越来越多民众对于官方的无薪假“正名”举动反感,是时候民进党政府多用实际行动来证明“我们(与国民党)不一样”,让劳工能相信“明天会更好”。

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