“美台建交”狂想曲:美国给台湾尴尬又不失礼貌的微笑

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蔡英文政府在2020年大选前后,始终宣传“美台关系史上最佳”,再加上台湾同时接受到来自北京的政治压力,因此“美台建交”的话题甚嚣尘上。不少台湾网友更是“身体力行”,到美国白宫请愿网站(WE the PEOPLE)发起、参与“美台建交”的联署,要求美方“给个交代”。

美国在台协会发言人孟雨荷回应台湾网友“美台建交”提问,她指出美台关系一直在进步,但尝试改变现状,将会威胁两岸稳定。(Facebook@美国在台协会 AIT)

美国在台协会(AIT)当地时间3月10日在官方脸书(Facebook)上传了最新一集《请问发言人》系列视频,发言人孟雨荷(Amanda Mansour)亲自上阵,回答网友“美国可以跟台湾正式建立邦交关系吗”的提问。孟雨荷强调,过去40年“维持现状”为两岸社会和经济提供了和平繁荣,“我们认为尝试改变现状,会威胁这个稳定”。

孟雨荷的回应无疑代表美国官方立场,她脸上带着一个“尴尬又不失礼貌的微笑”,给台湾对“美台建交”的期待碰了软钉子:美国和台湾是“真朋友、真进展”(Real friends, Real progress);但要建交,不可能。

不少评论认为,台湾对“美台建交”的期待是一种“白日梦”,也有评论指向白宫请愿只是一场“集体狂欢”。但不论是前者还是后者,我们可以问,是谁让台湾奏响这首狂想曲的?

一方面,被台湾网民称为“水牛伯”的立法院长游锡堃,应是台湾执政党高层最为力主“美台建交”的政治人物。早就大选前夕,名列民进党不分区安全名单的游锡堃,被外界看好可望坐上立院院长宝座,他于去(2019)年11月就在“台湾国家永续发展论坛”上发表演讲,指出:“2020年这一战是台湾永续发展的关键战役,这场如果输了就输了,赢了台湾与民主就继续,台美建交就有机会,尤其美国最信任的就是蔡英文,如果蔡英文赢了,台美关系会更好。”

民进党在大选大获全胜的当天,和游锡堃同为出身宜兰的民进党立委陈欧珀称,时机已经相当成熟,未来四年台湾朝野应该往与美国建交的方向努力。而顺利成为台立院院长的游锡堃,则两度当面对美方人士表达“美台建交”的希望。不过,对于游锡堃的兴致勃勃,美方则表现得兴趣缺缺。原美国国防部印太安全事务助理部长薛瑞福(Randall Schriver)表示“没听过美国有此计划”,而AIT台北办事处处长郦英杰(William Brent Christensen)亦未给予任何回应。

另一方面,美国众议院以压倒性票数、参议院以“一致同意”(unanimous consent)方式所通过的《台北法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act,简称TAIPEI Act),其中第五节建议美国行政部门应支持台湾强化其正式外交关系,以及与印太区域和世界其他地区国家的伙伴关系。

该法案并呼吁美国行政部门,对于明显增强、强化或“升级”(upgrade)与台湾关系的国家,应考虑增加与该国的经济、安全及外交接触。反之,对于采取严重或重大行动对台湾安全或繁荣造成伤害的国家,美方应考虑“改变”(alter)与该国的经济、安全及外交接触。

这个正待特朗普(Donald Trump)签署生效的法案,看在台湾眼里,当然又是一项美国“友台”、“挺台”的铁证,认为美国将会出手“惩罚”那些“背叛”台湾、倒向北京的国家。然而,台湾在雀跃之余所忽略的是,美国自己至今都未与台湾建交,甚至认为“改变现状”将会“威胁稳定”,难道不正是这项法案的最大“硬伤”吗?

美国联邦众议院以压倒性票数通过《台北法案》后,台外交部长吴钊燮(左)在立法院表示,台湾在国际社会受到的支持越来越多,台湾的努力已被国际看到。右为台行政院长苏贞昌。(中央社)

除此之外,去年台湾面临“断交潮”危机时,美国不只召回巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多外交官,也罕见发表声明关切,甚至公开介入维护台湾与所罗门的邦交关系,最终均“无力可回天”,挽救不了任何一段邦谊。不只可以看出美国对国际事务影响力的下降,也可看出世界秩序格局正在产生的变化,并非美国以一纸法案或声明就能逆转态势。

在这个情况底下,“美台建交”只是一个假议题。美国官方多次直接或间接否认了建交的可能性,可以与台湾维持朋友关系,但不可能进一步联姻。至于美国透过包括《台北法案》等多项议案对台湾释出的友好讯号,其实是放给北京看的,让北京知道美国手中还有一张随时可出手的“台湾牌”。

尽管台湾与美国有着“反中”的共同目标,但美国不可能为了台湾而与中国全面开战,台湾也只是美国叫板中国的筹码,这也是为何美国众议员不分党派以415票赞成全数通过《台北法案》的根本原因。

在这场博弈的另一位关键行动者──中国大陆,就算在疫情冲击之下,也不可能会因《台北法案》的通过,或是美台建交的街谈巷语,而对统一台湾的决心有所怯步。那么,压力最终是回到台湾身上的,究竟能否看懂美方那抹“尴尬又不失礼貌微笑”背后的涵义?或是继续共奏狂想曲,沉浸在“有梦最美、希望相随”的确幸心态里?

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