中共人大诘责《台北法案》 台湾只见糖果未察危局

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美国亲台议员推动的《台北法案》,分别在参众两院通过后,特朗普于3月26日签署并正式生效。在台媒的语境里,这部法案被视为继2018年《台湾旅行法》之后,美国又一部以“台湾”为名的国内法。

台湾官方的反应,一如过去美国相关法案或政策通过,台湾总统或外交部会出面表达感谢,这次亦不例外。台外交部感谢美国对台湾外交空间、国际参与、民主成就的肯定与支持;蔡英文也在其脸书(Facebook)发文代表台湾民众向美方表达欢迎与感谢,并称该法案是美台关系的再进阶。除此之外,台湾外交部还在脸书放上以“美国队长”为背景的图片,向台湾民众传达“你不是孤军奋战”,称《台北法案》是台美双方“并肩守护印太地区民主自由的普世价值”。

也就是说,看在台湾官方眼里,《台北法案》是从美方获得的一项恩惠与保障,是得之不易的一份“糖果”。在当前的两岸和国际处境之中,台湾的反应其实一点也不令人意外,这也反映了台湾在目前区域格局下的角色和位置。而且值此抗疫期间,台湾宣扬的“民主防疫”理念,其实也与台方的外交布局结合在一起,争取“理念相近国家”的肯定支持。那么,《台北法案》的通过,当然会被台湾视为一剂与美国共同抗衡中共的强心针。

美国把台湾当作与中国博弈的筹码,这是众所周知的,从美方的角度来看《台北法案》的出台也毫不令人意外。但美方背后的盘算,恐怕不只“挺台”或“亲台”这么简单。

特朗普签署《台北法案》,台大政治系学者张登及认为,该法案官方中译名称暗藏深意。(AP)

首先,该法案的全名为《2019年台湾友邦国际保护暨强化倡议法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act),因其英文单词首字缩写合在一起为“TAIPEI Act”,故被简称为《台北法案》。如同台湾大学政治系教授张登及所分析,这个缩写简称绝非偶然的“小细节”,而是美台双方“有意为之的创意之作”。既避免了台美双边协议的争议,又得以让台湾内部操作为与1979年《与台湾关系法》相互呼应,拉拢了台湾,且游走在中美关系的模糊地带。

其次,不该被忽略的是,就在特朗普(Donald Trump)签署《台北法案》的同一天,他还与习近平通了电话。并在其推特(Twitter)发文称,与习近平进行良好对话,详细讨论有关已经于全球大部份地区蔓延的疫情,形容“中国经历了巨大的困难,并从中对新冠病毒有了深刻的认识”,强调两国正在紧密合作。

从这两点都能看出,美国在美中台三角关系中的两面手法,既要借台湾刺激北京,又试图与中国维持不撕破脸的关系,从中保障美国国家利益的最大化。

中国全国人大发表声明,指美国《台北法案》严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,严重违反国际法和国际关系基本准则,粗暴干涉中国内政,向“台独”分裂势力发出严重错误信号,对此表示强烈不满和坚决反对。(人民网截图)

在此过程中,中共对《台北法案》的应对,反而应该是台湾最该注意,却往往被刻意忽略,或是被转移的焦点。与2018年《台湾旅行法》生效时最大的不同,此次《台北法案》由美国总统签署生效后,陆方不仅仅由外交部和国台办出面表达批评,更在台方向美国表达感谢之意后,中共最高国家权力机关全国人大的外事委员会,罕见地对此发表一份措辞强烈的声明,“强烈敦促美方充分认清台湾问题的高度敏感性,恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,不得实施该法案,慎重处理台湾问题,以实际行动维护中美关系大局和台海和平稳定。”

事实上,2018年《台湾旅行法》生效后,习近平通过全国人大闭幕演说,强调“一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的,都会受到人民的谴责和历史的惩罚”。相较于此,中共全国人大外事委员会此次发出的声明,以全国人大的层级白纸黑字针对《台北法案》,并将说话的对象明确指向美国,都能看出中共以更高的层级、更为严厉的态度在应对美方出手的“台湾牌”。

在此情况之下,台湾作为中美大国博弈最为关键的对象,不应该只看到美方给出的糖果,而对台海与日俱增的危局视而不见。中共升高应对的层级,说明台湾问题在中美关系之中的严重性,美国在利用台湾争取与中国周旋的空间,而中共则以更强烈的规模来对台湾问题表态,严防美国和台湾战略投机。

因此,中共全国人大外事委员会对《台北法案》的表态,应该和近来中共军机在台海周围的动作,以及中共官媒接二连三对台官方点名批判结合在一起理解:既是对台湾民进党政府释放信息,更是对美国特朗普政府表达立场,两者是一体两面。

《台北法案》让苦寻国际奥援的台湾感到无比窝心,却也让台海情势的紧张程度推向新的高点,中共全国人大外事委员会的声明就是一个显著的信号。关键在于台湾是否能在感恩该法案之余,同时也察觉到随之而来的台海冲击,慎防两岸往地动山摇的方向倾斜过去。否则,美国继续两面操弄台湾这块筹码,而中共继续打开其对台“百宝箱”,台湾所承受的挤压力道将会远远超过李扁时代。

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