蔡英文称公粮满仓 台湾的粮食安全有何隐忧

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受到新冠肺炎影响,国际谷物价格产生波动,进而引发粮食安全疑虑。为了解台湾公粮稻米库存状况,蔡英文曾于当地时间4月17日前往台湾嘉义新港公粮仓进行视察,蔡英文表示目前台湾粮食供应无虞,甚至指示台湾农委会在有余裕时,可适时对友邦与粮食短缺地区提供援助。不过,从长远规划来看,台湾的粮食安全问题仍存在疑虑。

蔡英文于当地时间4月17日前往台湾嘉义新港公粮仓进行视察,并指示台陆委会如果粮食在有余,可适时对友邦与粮食短缺的地区提供援助。(台湾总统府供图)

蔡英文在视察公粮仓后,随即于官方脸书(Facebook)跟民众宣布两项讯息,首先是台湾粮食安全无虞,稻米生产及库存充足,可供台湾消费至少28个月。此外,蔬菜、肉蛋等价格保证合理,而多余的稻米,还可以拿来制作防疫酒精或援助外国。

与此同时,蔡英文也呼吁台湾民众多食用本土产农产品,以支持农民稳定内需市场、提升台湾粮食自给率。

从蔡英文对于台湾粮食无虞的喊话,可知她对于台粮食生产有信心,同时也试图让台湾民众信任台湾的粮食安全。不过,台湾官方是否因为28个月的库存无虞就可松懈?恐怕不能如此过度乐观。

蔡英文视察台湾公粮仓后,随即于官方脸书表示,台湾粮食安全无虞,并鼓励台湾民众多食用本土农产品。(Facebook@蔡英文)

首先,根据“联合国粮食及农业组织”(FAO)于4月10日发布的讯息指出,3月份国际小麦、玉米的平均价格较2月下降;而各列稻米价格指数则连续上涨,比2月高出1.7%,更比去年同期高出4.7%。原因在于民众对于疫情担忧,导致在传统季节性供应紧张时期掀起一波抢购潮。此外,FAO也预警全球粮食供应链恐怕会在四五月出问题。

除了FAO的提醒外,各国在疫情间因物资缺乏而限制出口的情事多有所闻。比如为确保自身粮食无虞,近期越南宣布禁止稻米出口,俄罗斯与哈萨克斯坦也禁止榖物、小麦、砂糖等农产品出口。

根据“联合国粮食及农业组织"(FAO)于4月发布的信息指出,稻米价格自2020年以来连续上涨。(FAO)

再者,回头观察台湾的实际状况。根据台湾农委会统计,2018年以热量加权计算的总和粮食自给率为 34.6%,换言之,台湾的农产品其实有六七成仰赖进口。其中,作为主食的谷类与薯类的粮食自给率分别为32.6%与29%,而仰赖进口的比率分别高达80.4%与84.7%。

另一方面,2011年台湾官方曾召开“全国粮食安全会议”,会中订定“2020年台湾粮食自给率(热量计算)要提高至40%”的目标,从现在回头看,虽然粮食自给率有些微提高,但距离当时订定的目标仍有一段落差。

事实上,台湾自2002年加入世界贸易组织(WTO)后,开放稻米、水果进口,粮食自给率(价格计算)也随之急遽下滑,从1998年的79.2%降至2018年的67.2%;另外,台湾近几十年推动农地变更为住商与工业用地,农地已大幅流失,能够生产粮食作物的要素也在减少当中,这在在为台湾的粮食安全埋下隐忧。

2018年台湾粮食自给率(以热量计)为34.6%,距离2020年要达到自给率40%的目标仍有一段距离。此外,台湾自2002年加入WTO之后,粮食自给率(以价格计)便由从1998年的79.2%降至2018年的67.2%。(黄雅慧/多维新闻)

一个值得担忧的案例是,国际谷物重要出口国阿根廷地重要港市廷布斯(Timbues)在3月20日宣布停止港口活动,此举引发国际粮食市场的国际饲料原料紧张,据闻其中原本要运往台湾的玉米船有6艘。对饲料作物高达95%仰赖进口的台湾而言,令农民与农委会格外紧张。

为了全球性粮食出口管制或因防疫封港连带可能引发台湾农业生产与农产品陷入危机,台湾农委会其实正如临大敌。比如农委会于4月中旬开始推行“肥料实名制”的限购措施,以确保每个农民都得取得肥料;而农委会主委陈吉仲也正沙盘推演,以“种地瓜”作為粮食危机的模拟方案。

但最令人头疼的便是饲料作物,俗称“黄小玉”的黄豆、小麦跟玉米。根据台湾唯一一家采购本土玉米的饲料公司福寿实业董事长洪尧昆的公开说法,台湾一年自产的饲料玉米约5万吨上下,根本无法跟一年进口400到500万吨相比。

如果饲料供应失灵,那台湾可能面临畜牧业全面减产的危机。因此粮食是否安全仍未定,尽管稻米库存还够,但饲料不足,导致畜牧产品量减少,就这层面而言,台湾的粮食安全仍存有隐忧。

新冠肺炎疫情除了提供全球化下制造业生产供应链模式的反思之外,粮食生产的供应问题也正受到全球的瞩目,再加上气候变迁的因素,对农业作物的生产种下许多不安的种子。这实在是包含台湾在内的各国政府必须进行深远规划与思考的课题。

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