美官员与蔡政府共商“入WHO” 但美国这回“挺台”并不纯粹

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根据台湾卫生福利部的新闻稿,台湾卫福部部长陈时中与美国卫生及公共服务部部长阿札(Alex Azar II)于当地时间4月27日晚间2-时举行双边电话会议。会中阿札部长赞许台湾在对抗新冠病毒肺炎(COVID-19)疫情之成就,并感谢台湾对美捐赠口罩,双方就防疫策略进行深入交流,也交换彼此对于全球卫生安全及其他重要卫生议题之看法,尤其是台湾应完整参与世界卫生组织(WHO)之议题。

陈时中对于美国与台湾合作对抗新冠疫情以及美方坚定支持台湾参与WHO表达诚挚感谢,希望美方能持续支持台湾以观察员身分参与2020年世界卫生大会(WHA)及完整参与WHO相关会议、机制及活动。阿札部长重申美国将持续全力支持台湾扩大参与WHO与全球卫生事务,让台湾能与国际社会分享、贡献其卫生专业,促进全球卫生安全。

据悉,世界卫生大会每年于5月底在瑞士日内瓦举办,而台湾希望以“观察员”身份加入,但尚未收到世卫的正式通知。而台湾已经连续三年被世卫拒绝参加WHA,外界普遍认为是遭北京的政治打压所致。

平心而论,在疫情期间,美台高级官员的视频会议足见美国对台湾的重视,但背后意图是什么,或许不仅只美台共同防疫那么单纯。此外,台湾方面所谓的台美共同防疫除了一方面将疫情政治公关化,颇有不断将台湾抗疫成果放大的作用,同时夸大自己在全球疫情中的角色,另一方面台湾能实际从美方得到的实质防疫助益何为也得细细深究,但所谓美台共同防疫不该变成政治公关秀,这种通过自媒体助长的舆论公关不会见效,甚至可能引发国际社会的反感。

此外,虽然台美部长級官員相见欢,但美国能否力挺台湾加入WHO和参加2020年的世界卫生大会呢?从现实的情况来看,机会其实非常渺茫。

首先,美国公共服务部部长阿札恐有“自身难保”的问题。4月底期间,美国媒体曾沸传阿札可能将被辞退,不过这个“假新闻”后来遭到美国总统特朗普(Donald Trump)在4月26日发推特驳斥。特朗普写道“有关卫生及公共服务部部长阿札将被我‘开除’的报道是假的”。不过外界认为这个“假新闻”并非“空穴来风”,实际的情况可能是特朗普在私下对阿札尔不满,或者认为阿札在疫情失控的情况下,使得政府威信有所受损。另一方面,特朗普也有着对美国大选的考量,有必要将疫情的失控“甩锅”给别人。但由于讯息提前曝光,可能打消了特朗普开除阿札的念头。总言之,阿札在未来疫情控制后的确有可能面对问责的局面,因此其实并无太多心力处理所谓协助台湾争取“入世”。换言之,台湾舆论公关的对象是特朗普政府内不受待见、被传要开除的人。

其次,美国暂停资助WHO会费和拒绝加入WHO主导的全球新冠疫苗计划也让美国是否有能力协助台湾加入WHO被打上问号。台湾眼看着中美交恶,便“见缝插针”以为有机会重返WHO,其实是一种误判。

在美国暂停资助WHO会费方面,根据英国广播公司(BBC)在4月16日的报道,美国总统特朗普早前批评WHO应对新冠肺炎疫情中过分偏坦中国,宣布将会暂停对WHO提供资金。而WHO总干事谭德塞( Tedros Adhanom Ghebreyesus )对特朗普的决定则表示“非常遗憾”。根据WHO的数字显示,美国是WHO最大的捐助方,2019年会费加上自愿捐款,给予WHO大约4亿美元。

而全球疫苗合作计划方面,在4月24日,谭德塞召开记者会,邀请多国政要以视讯方式参加,宣布要全球共同研发对抗新冠病毒的治疗药物和疫苗。而根据外媒报道,美国驻日内瓦联合国代表团( The U.S. Mission to the United Nations in Geneva )在回复询问的信件中表示,美国官方不会参与这项计划。不过在4月中,美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)已表示,美国和印度将一道合作研制新冠疫苗,主要是因为印度是全世界最大的非专利药和疫苗的生产国,其中包括六家主要疫苗生产商。换句话说,美国其实已经有把握和印度共同生产疫苗,因此没有必要加入WHO主导的全球疫苗合作计划,但另一方面也显示美国和WHO已有“渐行渐远”的味道。

因此当美国说要力挺台湾加入WHO,或许诚意有余,但这是否是客套话,台湾方面仍然得“听其言而观其行”。另外,在加入WHO的议题上,台湾方面也不该“押宝”美国特定官员,而关键点反而其实是两岸关系。此外,随着美国和WHO“渐行渐远”,而美国是否有能力帮助台湾加入WHO也是“未定之天”。至少随着5月份WHA大会的开幕,就能知道WHO的反应,以及美国在其中是否出了什么力。而视其结果,届时再来说美国真的力挺台湾“入世”也不迟。

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