疫后全球供应链调整 台前官员:经济脱钩知易行难

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新冠肺炎疫情在全球各地蔓延,随着防疫而来的各种隔离、行动禁制等措施让经济活动大受冲击,造成生产活动的停止与供应链的断链,这使得企业无不思考调整供应链的布局,其中,是否应与最大生产基地中国大陆脱钩,就成了热议的话题。对此,台湾前财政部长、前台湾央行副总裁,现任台湾东吴大学讲座教授的许嘉栋于台媒《工商时报》发表评论表示,从现实层面来看,“经济脱钩知易行难”,对全球化的冲击有限。

新冠疫情导致各国为防疫而施行封城、行动禁制等规定,许多商场也关闭防止扩大群聚感染。图为广州地区因疫情而空旷的商场。(Reuters)

环伺全球,因为疫情导致生产供应链重组,日本政府首先于当地时间4月6日提出将投入2,435亿日元(1元日元约合0.01美元)协助日企将生产据点从大陆移回日本或其他国家,美国经济顾问库德洛(Larry Kudlow)也随即表示,美国应响应这项政策,为有意将生产据点移出中国大陆的美企,提供全额迁移费用。

不过,《华尔街日报》(The Wall Street Journal)却报道,根据中国美国商会和上海美国商会 于4月17 日公布的 3 月调查结果,只有16%的受访企业表示,有意将部分或全部生产转移到中国大陆以外的地方。

美国经济顾问库德洛(Larry Kudlow)表示愿全力支持美国企业将生产链从中国大陆移出。(AP)

对于当前许多国家倡议经济独立自主,要与其他国家、特别是中国经济脱钩的趋势,许嘉栋认为,全球先前存在相互依存的产业供应链是厂商基于比较利益、节约成本、提高经济效率,以及强化产品国际竞争力等等考虑,进而走向分工专业化的自然结果。

许嘉栋表示,经济脱钩以政策手段强行调整供应链,势必导致经济效率的折损。所以政府必须提供长期的补贴或保护措施,使这些面临成本劣势的厂商能在竞争中存活,但这又会造成政府财政负担。

不过,在经济脱钩之外,许嘉栋提醒“战略储备”是另外一种选项,这意指为了防疫或提高经济自主性,对攸关国家安全的各项重要物资进行战略储备,提高这些物资的自给率,而对相关重要物资,平日则是适度储备。

疫情严重的意大利,政府为了防疫关闭大部分营业场所,导致街道空荡。(AP)

许嘉栋注意到各国因为封城、锁国导致生产活动陷于停顿,亦饱受供应链断链的困扰;加上国际间多认为新冠疫情源自中国大陆,导致国际上弥漫着一股反中、仇中思维,因此经济脱钩,特别是与中国大陆脱钩的声浪喧嚣尘上。

不过,许嘉栋认为所谓经济脱钩或脱中的倡议,短期看来,在疫情肆虐期间,加以部分政府政策支持下,或将有实质进展;但长期来看,未来比较利益、成本与效率等经济面因素,仍将逐渐超越政治、国安等考虑,恢复成为主导产业供应链结构的主要力量。

许嘉栋也判断,各国选择以战略储备来因应防疫、经济自主及国安需求的可能性,应该会高于大幅提高自给率的经济脱钩或脱中。所以经济脱钩或脱中,极可能会是说易行难,“雷声大、雨点小”,对全球化的冲击有限。

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