【多维TW】两岸山雨欲来 北京对台恐“推倒重来”

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继2019年8月“鉴于当前两岸关系”暂停陆客来台自由行,大陆4月9日又以“综合考虑当前新冠肺炎疫情防控及两岸关系形势”为由,宣布暂停陆生来台升学试点,这对于两岸关系无疑是一个重大讯号。

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对台再出招 陆生止步

大陆暂停陆生试点并非没有前兆,三个月来,陆生已成为两岸间的“政治沙包”,有7,500位学位生被卡在境外。即使大陆湖北、武汉陆续解封,台湾也不愿取消管制,有些陆生只能走上休学一途。

台湾开放陆生来台就读始于2011年,学位生从2011年724人,逐步升至2015年1,967人,随后下滑至2019年702人。若加上数量更多的短期研修生,一年陆生最高达约42,000人,但同样在2016年政党轮替后急速减少,2019年剩下25,000人左右。大陆暂停陆生来台,除了对私校造成冲击之外,更为重要的是,留学生是两岸长久交流的积极讯号,更让两岸学生交流具备重要指标意义。

曾于2009年至2011年担任前陆委会主委赖幸媛办公室主任的施威全就表示,当时力推陆生来台的最大目的在于,他们将会是最了解台湾的大陆人,这是台湾最重要的资产。“台湾失去这个筹码,从长远的两岸关系来看是不健康的”。

事实上,中断陆生并非孤例,面对两岸局势变化,大陆早就在出手。在外交上,蔡英文执政第一任期不到四年断交七国,美国的介入和喊话仍止不住断交潮;在军事上,大陆近来军机多次绕台、跨越中线,辽宁号航母更直接在台湾周边海域航行,机舰绕台已常态化,完全不受新冠疫情影响。

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“勇于斗争” 北京不怕改变

一直有观点认为,大陆为了统一台湾,不会切断既有与台湾的交流管道,但这种想法显然不明了中共的逻辑和作风。从上述近来北京对台的轨迹来看,何以北京一改过去“让利”思维,致使两岸交流试点首当其冲呢?

首先,必须了解习近平“勇于斗争”的个人作风。2017年,中共十九大报告就昭告2049年要实现中华民族伟大复兴,并与实现国家统一连结起来。

2019年初,在纪念《告台湾同胞书》40周年谈话中,习近平更提出“两制台湾方案”,强调两岸问题“总不能一代一代传下去”,揭示大陆正式展开实质统一进程。对于习近平而言,必要时“推倒重来”,不是不可能。

另一方面,在此过程中,大陆面对的是中美博弈与日俱增的矛盾冲突,台湾全面亲美,已成为美国掣肘中国的最佳棋子。与此同时,民进党政府强化台湾内部“反中”情绪,以反制“两制台湾方案”为由,修订国安五法、通过《反渗透法》,更在“中华民国台湾”、美台关系,以及参与世卫组织等议题上大做文章。

北京不可能无视于此,自2019年开始逐步打开其对台“百宝箱”,一步一步丢出对台工具,正是在以上内外政治背景所铺垫下可预期到的结果。

大陆官方以“新冠肺炎防控与两岸关系形势”为由喊停陆生赴台,然而后者恐怕才是主要因素。(大陆教育部供图)

随势而动 ECFA存续是指标

事实上,大陆对台政策并非一成不变,而是随着客观现状调整。此前中国大陆长期维持“寄希望于台湾人民”的主调,而当两岸破冰,2008年两岸随着马英九当选进入“和平发展”时期,大陆对台也侧重于“让利”逻辑,其中《海峡两岸经济合作架构协议》(ECFA)最具代表性。

然而,2016年民进党再次执政,对北京来说,两岸形势已与过去大相径庭,不可能依循过去的路径处理对台事务,对台政策自然发生了变化。

在蔡英文第一任期,大陆从“让利”走向了“软的更软、硬的更硬”两手策略,相继推出“31条”和“26条”惠台措施。同时也加强对民进党政府的出手力道,断交、断陆客陆生都是手段之一。

至于取消陆生来台会不会是“最后一步”,关键风向球便是今(2020)年届满十周年的ECFA存续。国安会2019年便分析大陆可能会以ECFA对台施压,但当时两岸学者多认为可能性不大,连大陆国台办都没有正面响应。

但此一时彼一时,不久前大陆涉台经济学者唐永红公开撰文表态,认为在民进党政府不断推动台独的背景下,终止ECFA才有助“反独促统”。加上大陆取消陆生来台,取消ECFA似乎变得不那么“不可能”。

ECFA终止对台湾经济的影响,目前说法不一。国贸局统计2019年出口适用早收清单金额仅198亿美元,认为对台外贸影响相对较小;且评估主要冲击产业为石化、运输工具及部分农产品,若恢复课征,关税约在5%到10%之间。

经济部长沈荣津此前评估,若ECFA终止,只会影响台湾外贸约5%。不过,台湾官方没说出口的隐忧,不只代表198亿美元泡汤,背后更是每年近2,000亿美元的两岸贸易额是否能够安稳。出口大陆占台湾总出口40%,若失去两岸友善和平的象征符号ECFA,台湾对于外部投资人而言,风险将会大增,产业、人才外移也将成为可预见的情况。

是故,对于ECFA存续问题,陆委会不断重申“政治归政治,经济归经济”,可见政府对ECFA的重要性是“心里有数”。ECFA存续或许仍是未知数,但肯定是北京重要对台工具之一,也是大陆对台政策会否“推倒重来”的重要指标,对两岸关系的意义更在于“勿谓言之不预也”。

两岸推动ECFA之初,蔡英文斥为“糖衣毒药”,后来当选后“概括承受”,如今则希望“政治归政治,经济归经济”。图为当时蔡英文反对ECFA。(中央社)

推倒之后如何重来 考验台湾

习近平2015年曾提出“九二共识”若遭破坏,“基础不牢,地动山摇”,被部分台湾舆论解读为“纸老虎”。但在中美博弈和两岸对立愈发激烈之下,大陆对台的手段恐怕将会超越过去任何判断,对台湾施加的压力亦将超乎想象。

平心而论,从断交,到无预警取消陆客、陆生来台,两岸友善交流的符号已越来越少,对台政策“推倒重来”的态势相当明显。蔡英文第二任期即将开始,可以预见的是,接下来四年将会是两岸关系新一轮的重构期。

如同前述所言,ECFA存续与否将会是北京对台“推倒”的一个重要象征,除了ECFA之外,两岸打从重启交流之后所积累下来包括“三通”在内的种种往来机制,都有可能是北京按下推倒键之后骨牌效应的其中一个环节。

因此,对蔡英文政府来说,更为要紧的是必须在“推倒”的危机之外,同时看到“重来”的契机。陆委会已有表态:“不希望陆方因政治因素中止ECFA”,但这段话的潜台词表明了主动权已掌握在北京手上,台湾若要化被动为主动,那么更要思索的是两岸关系是不是只有当前民进党眼中的“零和”一途。

两岸关系经历过李登辉和陈水扁时代的“大破”期,马英九时代虽称不上“大立”期,却因为两岸之间重拾政治互信而有所重整,进入了与李扁时期完全截然不同的模式。接下来四年的两岸关系,当然也不会只有冲突这个选项,其中的关键既在北京,也在台北。

也就是说,两岸当前因紧张而走向“推倒”,当然也有可能因僵持的化解而走到“重来”。推倒之后如何启动重来,民进党政府手上是握有钥匙的,端视其处理两岸关系的思维,能否为了台湾民众的利益而转念。

当年曾说“不抱美国大腿行吗”的阿扁政府,还是留下了“台独做不到就是做不到”的经典名言。而今台湾因中美角力被推上前线,台湾社会真的做好承受“推倒”压力的准备了吗?而高票风光连任的“辣台妹”,是否又能直面两岸关系越来越高的风险,做好控管并把握住“重来”的机会呢?

本文转自《多维 TW》054期(2020 年5月刊)《两岸山雨欲来 北京对台恐“推倒重来”》。

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