国际“暖心”台湾 给了关爱眼神却也留了一手

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世界卫生大会(WHA)即将在本(5)月举行,积极寻求参与的台湾卫生福利部官员表示,今(2020)年国际支持台湾参与WHA的声量比往年高。在疫情对政治的催化下,从美国和欧洲等地区的表态来看,台湾官方的理解确实有迹可循。

台湾今年是否受邀参与WHA,台外交部长吴钊燮4月23日说“机率仍低”。图为2019年第72届世界卫生大会在日内瓦开幕,世卫组织总干事谭德塞出席开幕式。(新华社)

美国方面自5月1 日开始接连有所动作,美国国务院国际组织事务局在其官方推特(Twitter)账号,连发五则推文支持台湾参加WHA,并在每则推文底下加注“#TweetForTaiwan”的标签。美国驻联合国代表团(US Mission to the UN),也在推特上表示“禁止台湾踏入联合国场所不只冒犯骄傲的台湾人民,更有辱联合国自身原则”。除此之外,美国在台协会(AIT)则是在脸书(Facebook)宣布,将在WHA开会之前,每天分享贴文声援台湾,并支持台湾扩大公卫领域等国际参与。

除了美国之外,台湾官媒中央社特别发表一篇长文报道,总整理了包括加拿大、尼加拉瓜、拉丁美洲、日本、澳大利亚、德国、法国、荷兰、瑞典、欧盟等地区,无论有无邦交,“多国家发声挺台湾参与世卫”。

平心而论,台湾防疫做得出色,获得国际肯定,也让台湾民众备感骄傲,台湾官方借此机会抬高自身在国际舞台的声量,凝聚内外支持,亦是无可厚非。然而,国际给台湾的关爱眼神,虽然让台湾相当暖心,但台湾社会上下在欢欣鼓舞之余,恐怕也不能忽略国际政治现实的一面,毕竟台湾在WHA等国际参与,并不光有国际社会口头支持就足够了,同时还涉及难以撼动的“一中”原则,以及敏感的两岸关系。

例如台湾方面高调宣扬卫福部长陈时中于4月27日同美国卫生及公共服务部长阿扎尔(Alex Azar)举行电话会议,特别强调阿扎尔在电话中“重申美国将持续全力支持台湾扩大参与世卫组织(WHO)与全球卫生事务”。【台美卫生部长越洋热线 美挺台扩大参与WHO】

然而,通话过后阿扎尔在推特上发了推文,仅仅提到“今天早上我和台湾的陈部长谈了有关新冠疾病(COVID-19)的防疫工作。我为台湾与美国分享他们的最佳实践和资源所做的努力向他表示感谢。现在,全球卫生伙伴关系比以往任何时候都更为重要,我欣赏台湾的贡献”,只字未提台湾参与WHO等事宜。

美国卫生及公共服务部长阿扎尔(左)与台湾卫福部长陈时中(右)举行双边电话会议时表示,美国将持续全力支持台湾扩大参与WHO与全球卫生事务。但阿扎尔此番表态,并未出现在其推文之中。(Twitter@Secretary Alex Azar)

稍早之前4月22日,德国方面的态度,也应该和美国的表态放在一起解读。立场友台的德国自民党(FDP)籍议员克鲁克特(Daniela Kluckert)在国会质询时表示,德国应支持台湾参与WHO并对台湾捐赠口罩表示谢意。德国外交部主管欧洲事务的国务部长罗斯(Michael Roth)则回应,肯定台湾防疫的卓越成果,并感谢台湾提供的口罩援助,WHO也向德国保证保障与台湾的资讯交流。

与此同时,罗斯也强调,德国的一中政策是承认中华人民共和国为中国唯一的主权国家,欧盟和国际社会多数国家也支持这样的一中政策,只有主权国家才能成为世卫的会员。他的这段话,等于直接在台湾参与WHO的议题上清楚表态。

另外一个欧洲国家荷兰,其驻台代表纪维德(Guy Wittich)于当地时间4月27日,宣布将驻台办事处的名称由“荷兰贸易暨投资办事处”(Netherlands Trade & Investment Office),更名简化为“荷兰在台办事处”(Netherlands Office Taipei)。台湾外交部随后发出新闻稿,高度赞许荷兰此举为台荷关系的正面进展,彰显台荷关系的密切友好。

台外交部长吴钊燮(右)表示,感谢荷兰驻台代表纪维德(左)当面说明“荷兰驻台办事处”更名一事,并分送自荷兰空运赴台的郁金香给台湾相关抗疫单位。吴钊燮指出,期待台荷双方在各领域进一步加强合作,包括共同对抗肺炎的蔓延,也希望荷兰继续给予台湾支持。(台湾外交部供图)

然而,欧洲国家驻台办事处更名,荷兰并非首例。2015年国民党马英九执政期间,英国驻台代表机构“英国贸易文化办事处”(British Trade and Cultural Office, BTCO),亦更名为“英国在台办事处”(British Office)。当时英国驻台官员曾表示,办事处更名不具政治性,“纯粹是一次品牌化的动作”;而时任台湾外交部次长的史亚平亦表示,她不会使用台英关系获得“突破”这样的词汇去做解读,而认为此事只是反映双方实质关系的内涵而已。

因此,大陆学者中国人民大学教授时殷弘进一步分析,荷兰此举和美国同节奏反映了加大对台湾的支持,但“在台办事处”一称,其他国家驻台机构亦有使用,不算是直接碰触中国大陆的底线。

可以看到,这些国家在对台湾投以关爱眼神之时,仍然不约而同留了一手,充分流露出其背后的政治考量。美国的企图是极其显著的,在特朗普(Donald Trump)寻求连任陷入苦战的当下,时不时将WHO和中国拿出来作为政治祭旗,而台湾自然成为特朗普政府不可或缺的筹码,而且美国《台北法案》亦已生效,美方必然会在台湾的国际参与议题上大做文章。【近百万人吁罢免谭德塞 是“全球”怒火还是“台湾”怒火】

更为重要的关注点,反而是在于美国会把“台湾牌”发挥到什么极限,端视其与中国博弈的矛盾态势如何变化,不太可能在当下就将手中筹码一次出尽,而失去与中国竞合的两面手法的空间。

2019年世卫大会开会期间,台卫福部长陈时中(前排中戴白色着西装者)率队赴日内瓦参与场外“台湾加入WHO宣达团”健走行动。(“台湾加入WHO宣达团”供图)

另一方面,欧洲国家的态度更可以理解,几个主要国家近期在G7和G20会议上,对于WHO的支持明显与美国“唱反调”,并不愿意在疫情当下跟着美国破坏国际组织的游戏规则。至于欧洲国家对于台湾加入WHO的态度,一向都是“议题导向”,在公卫和人权等相关议题上,并不排斥台湾的角色,但此做法并不等同于欧洲国家会主动断弃奉行的“一中”政策,也不意味着它们将会为了台湾而与中国就此决裂。

台湾在享受国际关爱眼神的同时,还是应该要认识到固然争取各国支持是台湾国际参与的重要力量,但解铃还需系铃人,真正的钥匙还是掌握在自己的手上。如果在两岸问题上开不了门,那么国际的支持恐怕也仅止于“暖心”这个作用罢了。

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