重返世卫 美国撑腰台湾才有糖吃吗

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当地时间5月4日,世界卫生组织(WHO)表示,台湾能否以“观察员”身份参与世界卫生大会(WHA)取决于194个会员国;同时,WHO也暴露目前已有2个国家提案,将在2020年5月18日的世界卫生大会上,由成员国们辩论台湾参与议题。

也就是说,这段时间台湾与WHO的风风雨雨,可望在5月18日的视频会议中交由全球成员国来“审判”。但台湾是否真能借美国老大哥撑腰之力、得以绕过两岸关系,进一步以“观察员”身份加入WHO,颇受关注。

台湾卫福部长陈时中(图中)驳斥WHO法律顾问在5月4日强调49年前就已确立“一中原则”,指WHO秘书处无权决定台湾能否参与WHO的发言是“官僚且不负责任”。(台湾流行疫情指挥中心供图)

综合媒体报道,WHO日前在瑞士日内瓦召开记者会,现场有媒体向WHO秘书长谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)提问关于台湾表示2019年12月31日曾向WHO发出“警示”电子邮件,但为何WHO未严肃回应?

WHO法律顾问索罗门(Steven Solomon)首先表示感谢这个问题,并顺势“纠正”一些说法,他指出,“WHO是一个政府间的组织,意即是由会员国决定组织结构及政策,49年前联合国决定中国席位只有一个合法代表即是中华人民共和国,迄今决定依然有效,WHO是联合国专门机构须遵守联合国规定,并强调WHO组织主旨是促进人民健康,并非决定WHA方面的问题。”

索罗门强调,今年世界卫生大会将在5月18日举行,“台湾能否以观察员身份参与需取决于194会员国,不是WHO秘书处可以有权决定”;同时,WHO工作人员不参与地缘政治问题,WHO原则是公平公正,不应加入问题讨论,而是遵守成员国建立的政策与规则。最后,索罗门回复台湾这封邮件有没有提出警告?答案是没有。

事实上,关于台湾能否以“观察员”身分加入WHO,或是参与WHA,在过去几年来,WHO已依据联合国大会第2758号决议:“中华人民共和国政府依据该决议取得原由中华民国政府拥有的联合国‘中国代表权’”重复说明过。亦即,当台湾亟欲加入包含联合国在内及其组织下辖的单位,必定会遭遇这套游戏规则的箝制,更何况眼前台湾的民进党政府寻求加入这些组织的心态,并非要跟北京争取“一个中国”代表权,相反则更像是要凸显台湾的主体性,在北京看来,就是要“以疫谋独”。

况且,在此之前,WHO高级顾问艾尔沃德(Bruce Aylward)接受香港电台节目《脉博》(The Pulse)的隔日,WHO就罕见地发出新闻稿“以正视听”。但是,台湾官方以及舆论似乎置之不理,各玩各的毫无交集可言。【新冠肺炎·台湾】梦与现实之间 台湾对世卫浓烈的爱恨情仇

特朗普上任之后,大幅删除美国政府捐赠国际组织的预算,看似走向“孤立主义” 。(AP)

如今,特朗普(Donald Trump)在美国本土防疫不利的情况下,不断开“地图炮”将疫情过错全指向中国大陆及WHO,甚至挟大国之姿在众多国际场合与网络空间“力挺台湾”、“肯定台湾”,挑战“一中”的国际游戏规则。

当然,美国的这般态度会让人回想到2009年台湾之所以能以“观察员”身份参与WHA,部分原因得归于美国成功扮演“促成者”的角色。尤其在2007年3月,美国政府曾就聯合国秘书长潘基文(Ban Ki-moon)提及的2758号决议提出反驳,指“2758号决议事实上并未确立台湾系中华人民共和国的一省。该决议仅承认中华人民共和国代表中国之唯一合法政府,并驱逐蒋介石的代表在所有相关组织占据之席次。2758号决议并未提及中国主张对台湾拥有主权。”

但美国也同时表明,“虽然美国并不支持台湾加入以国家资格为要件之聯合国等国际组织成为会员。惟美国确实支持台湾之专家于合宜之情况下加入不要求国家资格之组织。”正由于美国政府及国会的表态力挺,加上两岸关系的和缓,才有了2009年台湾以“观察员”之姿参与WHA。

2008年,胡锦涛发表了“六点主张”,展现了北京新的对台柔性策略。(新华社)

“一个巴掌拍不响”,虽然美国全力支持台湾重返WHO,但台湾总是不得其门而入,这关键就在于“北京”。需了解的是,2009年台湾取得“观察员”身份时有几个前提,即2008年12月31日,胡锦涛发表了“六点主张”,其中第五点提到“台湾參与国际组织活动问题,在不造成兩个中国、一中一台前提下,通过兩岸务实协商,做出合情合理的安排”;其次,台湾历经政党轮替,迎来的是主张“九二共识”、“两岸和平发展”的马英九。

由此可知,当双方有意“放下屠刀、回头两岸”,台湾参与国际组织的机会相对也提高许多。先是2009年1月,台湾被纳入国际卫生条例(IHR)体系;再来是2009年4月28日,时任WHO秘书长陈冯富珍直接致函台湾卫生单位,并以“中华台北”的名义邀请台湾作为观察员身份出席世卫大会,以及WHO在当年公布 H1N1新型流感疫情统计之名称上,都表现出与过去不同较为弹性的作为。

换言之,无论美国表现得多么力挺台湾、吹捧台湾,但按过往经验现实显示,台湾加入国际组织的先决条件,就是得跨过两座大山:两岸关系以及一中原则。更何况,特朗普因为美国疫情无法控管,将炮火对准WHO,并认为该组织是“以中国为中心”,还宣称将暂停金援;如今又大张旗鼓的要调查北京与WHO是否连手隐匿疫情。照理说,当眼前“两只巨象互殴”,识相的“蝼蚁”还是靠边闪得好,然而民进党政府似乎乐在其中,不仅跟着巨象“起哄”甚至以为舞台站久了自己就是巨象。

坦白说,美台携手抗“疫”不是件坏事,但跟着特朗普沆瀣一气批判北京,却也让防疫的善意产生质变,甚至,当时序越接近世卫大会,动作还随之加大。然而,此举不仅无助台湾重返WHO,反让北京加重其反弹力道。有句俗谚说,医者仁心,指的凡是品德医术俱优的医生,一定是安定神态,无欲念无奢求。如果台湾加入WHO是抱持多余的欲望,结果必然是“见小利,则大事不成”。

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