专访绿营外交学者:台湾与前友邦复交 须顾及北京面子问题

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林廷辉指出,台湾若决定跟基里巴斯复交,代表蔡政府第二任期的外交政策出现改变,从原来的消极改为积极外交。(洪嘉徽/多维新闻)

太平洋岛国基里巴斯4月底举行国会大选,原本主导与台湾断交的执政党吞败,丢掉国会多数席次的地位,另一方面,其中一个反对党则表明,想要与台湾恢复邦交,让台基复交的传言不胫而走。多维新闻专访绿营外交学者、台湾国际法学会副秘书长林廷辉分析台基复交可能性,他指出,从时间点上来看,须等到6月基里巴斯新政府上台,政局稳定后才能判断基国有无意图与台复交;而台湾若决定跟基里巴斯复交,除了要处理北京的“面子问题”,也代表蔡政府第二任期的外交政策出现改变,从原来的消极改为积极外交,但仍不应视为“两岸重启外交战”,而应将之解释成“回復现状”的范畴。

林廷辉表示,台湾邦交国的外交转向,很大原因都是受当地国的内部政治情势影响,例如该国的前任元首与台湾关係不睦,等到他再次上台后,就很可能改变与台湾的外交关係,再加上台湾的邦交国大多较为贫穷,因此相对来说会有更多资金上的需求,特别是当政治人物需要巩固权位的时候,就更需要有资金上的需求,而如果台湾没办法供给资金,这些国家就会去找中国大陆,运用两边的槓杆去谋求利益。这些国家从台湾的李登辉时代,就学到操作两岸槓杆的力量,但在马英九时代,两岸外交休兵,让这些国家没办法进行操作,等于是“饿了八年”,所以在蔡英文上台后,中国大陆因为两岸因素,选择在外交上有所表现,就开始有规律性、计画性、谋略性的挖走台湾邦交国,第一任期4年拉了7个,2020年上半年没拉,下半年有可能会再拉一个。

復交应视为回復现状

林廷辉认为,中国大陆选择在外交上对台湾动手,一来是因为在两岸部分,北京不希望两岸动盪到全面封锁交流的局面;二来在国防部门,解放军确实给予相当的压力,但问题是台海战火一开,包括东南沿海、南海一带可能都战火绵密,北京又无法确保美军不会介入,所以军事行动也不会是选项,因此只能透过外交手段去释放内部的压力。林廷辉指出,观察北京近年来挖走的台湾邦交国,都是长期跟台湾维持外交关係的国家,目的是让台湾感到痛处,但另一方面来说,挖走这些国家也符合北京的战略利益,例如巴拿马运河就是国际重要通道。而这些被挖走的台湾邦交国,之所以会在短时间内跟台湾释出复交的可能性,一方面是中国大陆的履约承诺,没有达到他们希望的目标,二方面也可能是透过“复交”来向北京要价,操作两岸槓杆,至于这件事情要不要处理,蔡政府到底要不要接受,“可能现在政府内部都在思考这个问题”。

基里巴斯海域面积广达360万平方公里,位于太平洋地区的关键战略位置。(Getty)

林廷辉说,就他的立场来看,不是所有的国家要与台湾复交,台湾就要复交,不应仅仅从邦交国数字的增减,而应该从復交对台湾来说,有无实质上的利益,且这个利益还要够大来思考。以基里巴斯的例子来看,因为基里巴斯战略地位非常重要,这牵涉到美国如果动用太平洋舰队协防台湾,并以关岛、夏威夷作为前进基地,但若背后有一大片海域,是解放军可以在其背后骚扰补给线,在这种状况下,美国势必要顾及后方补给线掌控问题,无法全力协防台湾,从这个角度来思考,台基复交就符合台湾的国家安全、国家利益,复交不是个问题,但台基复交不能将之解释为重启外交战,而应将之看成“恢復2016年5月20日的现状”,在维护台美双方共同利益的同时,也要能顾及北京的面子,让他们有台阶下。

消极转积极 外交政策發生改变

在北京持续挖走台湾友邦的情况下,林廷辉认为,当台湾邦交国数字降到十个以下,变成个位数时,台湾政府就必须有所作为,将邦交国数维持在十个以上,因为到个位数是一种倒数计时的概念,这对执政者来说将带来巨大的压力;万一“零邦交”的结果出现,从国际法的法理来看,台湾并不会因此就变成不是一个国家,因为国家一旦被承认,就永久被承认,被撤回的只是政府承认,但民众对政府的治理效能,会發生紧张与批判,所以万一这种状况出现,台湾要面对的并非国际地位的问题,反倒是台湾内部政治压力的问题。

但林廷辉也坦承,如果台湾与基里巴斯复交,确实在外交政策上跟蔡英文第一任期“不太一样”,时间点也是落在蔡英文第二任就职的5月20日后的六月,但还是应把台基复交解释为“回到2016年的现状”,因为如果真的要重启外交战,台湾也不用选择跟基里巴斯建交,而应该改挖其他跟北京建交,但过去非台湾邦交国的国家;一旦台基復交,台湾的外交政策应该是从过去的消极外交,“你打我,我为了顾全大局不还手”,变成积极外交,台湾为了恢復原本的状态,将过去被抢走的朋友一个个抢回来,手段上确实不一样,但目标是恢復原先的状态,但若万一决定如此,仍应当跟北京讲清楚,“这不是要跟你启动外交战”,避免对方误判。

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