绿学者:美“一中政策”或松动 ECFA是中国“救命丹”

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蔡英文面对“后疫情时代”的来临、中美关系的变化,着实考验蔡英文的领导能力,台湾此刻处在国际关系变化的十字路口。 (洪嘉徽/多维新闻)

新冠肺炎(COVID-19)肆虐全球,影响层面不光止于经济,国际情势遂有变动,全球迎来“后疫情时代”。多维新闻专访亲民进党外交学者、台湾国际法学会副秘书长林廷辉,一谈中美间的关系变化,对台湾的影响又是什么?台湾方面所关心的“两岸经济合作架构协议”(ECFA)中断之可能性又有多少?(延伸阅读:专访绿营外交学者:台湾与前友邦复交 须顾及北京面子问题)

林廷辉认为,现在美国友台的动作频繁、动作之大,目的是试图要扭转1970年代的国际格局,美国一手促成了现在的国际格局,而要扭转格局的话,“在法律上就是跟台湾建交”;但是,要注意的是,跟台湾建交,“不必然会跟中国断交”,1970年代的情况是为了“联中制苏”,跟中华人民共和国建交,必须顺着中共的要求,美方一定得跟台湾断交,现在的国际结构是不一样的,这也必须看美国怎么安排国际权力结构。当美国愿意主动伸手跟台湾建交的时候,台湾是以什么主体来建交?假设以“中华民国”为主体建交,中共自己会因此跟美国断交吗?这个问题反倒要问北京方面。倘若中美不断交,中国在怕什么?中美断交的话,接下来中美秩序的安排、整个国际政治的权力结构会完全不同。中国会深化俄罗斯的结盟关系对抗美国,形成一种对抗的局面,会落入修昔底德陷阱(Thucydides's Trap)的局面,美国驻联合国大使不断提供这个观点(台美建交),台湾也有人在呼应,这不是单纯台湾邦交国的问题,“是国际政治权力结构改变的问题”。

林廷辉进一步指出,台湾加入世卫体系(WHO)的问题,不单是加不加入的问题而已。WHO只是联合国旗下的国际组织之一,美方之所以开始有“促台入联(UN)”的声音出现,是因为UN是一个关卡,一进UN而所有“关卡”(国际组织)都通。UN宪章的规定很清楚, “一定是个国家”才能成为UN会员国,台湾没有想要抢中国代表权,台湾只是想要中国让一个位子给台湾。如果台湾要以“特殊身分”入联,UN宪章势必得修改,但“宪章几乎不可撼动”。

林廷辉认为,美国仍有能力建构国际制度的能量,美国宛如国际老大,中国只是国际老二,台湾在此时此刻究竟该站向谁那边,其实答案很明显。 (洪嘉徽/多维新闻)

林廷辉补充说明,如果以世界知识产权组织(WIPO)的投票比例来看,美国还是具有操控跟布局国际组织、乃至国际权力结构的能量,“美国并不是殒落的霸权”,所以接下来从通过“台北法案”(TAIPEI Act)以后,就是涉及美国愿不愿意推动翻转1970年代联中制苏的格局,也无论是“联台制中”或“联台和中”,这个格局绝对跟1970年代不一样。

谈及中共是否有可能动武,林廷辉认为,如果以中共在南海的一系列动作为检视的话,中共在实力(军事)不够的情况下,不会贸然动武,中共是有规律性的韬光养晦,用蚕食鲸吞的方式,如中共在南海的大动作始于1970年代把越南势力从西沙群岛赶出去,再来是1980年代把菲律宾从赤瓜礁赶走、2012年占领黄岩岛,紧接着便是在南沙岛礁建立军事补给基地,甚至建立行政区跟传播中共提倡的海域“九段线”概念。林廷辉提到中共的“反分裂国家法”有三个动武条件,其中之一是“外国势力介入”,诙谐的说台湾每天都是外国势力介入,中共为何不动武?实际上就是实力不够。林廷辉认为,如果中共评估自己能力够,足以跟美军抗争的话,而且足以把美军赶出去,中共这时就会依据反分裂国家法,让解放军动武师出有名,反之如果羽翼未丰,中共不会冒险,所以关键点不在法的规定,而是中共的实力。美军经常派出侦察机、军舰遶行,目的也是在告诉中共:“美军有能力掌控海域”。

林廷辉另指出,蔡英文的南海政策跟新南向政策的立场相一致。原因在于,蔡英文此刻的做法是将台湾在南海的冲突地位角色降到最低,只做人道救援演习,没有要进一步衍生“挑衅行为”,比如说台湾从太平岛撤军,有可能引起南海以及中共等各势力抢夺,“有可能会引起第三次世界大战”,台湾好好的守住太平岛,反而是“稳固南海和平”。

多维新闻问及,如果美国内部出现台美建交的声音,是不是代表美方的“一中政策”(One-China poiicy)开始转变?林廷辉直言,“有可能”。

美国近日频繁友台,挺台力度越来越大,美国内部甚有挺台入联的声音出现,为的是何种战略目标? (Facebook@蔡英文Tsai Ing-wen)

林廷辉进一步说,原则上台湾的理想是“一中一台”,但基本上台湾自己都没去宣称“台湾共和国”,台湾的国号都是“中华民国”,最后美方可能会承认“中华民国”,在法律上可能制造“两个中国”,这个情形是比较可能发生的,而两个中国是回到1970年代的美方规划,当时的美方原本就规划两个中国。台湾自己要表达清楚“自己是谁”,但问题是台湾现在对外表达的国号就是“中华民国”,这是目前的问题所在。

至于现在台湾内部对于ECFA可能中断的风险担心不一,中共中断ECFA的可能性究竟有多少?林廷辉反倒乐观地认为,“中共不会中断ECFA”。林廷辉说明,中共不但不会中断ECFA,还会依据台生或台商的需求延续惠台措施,“目的是要架空台湾政府”,拉拢台湾人民,这也是不会对台动武的原因之一,因为台湾内部有部分人民是中共需要拉拢的;ECFA不能单从两岸的角度观察,要从中共在全球的布局观察,ECFA反倒可能成为中共未来的“救命丹”,因中美之间遭美方封锁,所有关键技术美方、日本等不可能再提供给中共,各国考虑国家安全,故不会愿意跟中共进行技术合作交流,中共此时此刻就需要透过ECFA,同台商合作,替其“窃取”到西方的关键技术,中共思考的角度不会是“透过中断ECFA惩罚台湾”,而是“如何透过ECFA得到关键技术”,中共不会自断后路。

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