美方称台湾军事是个空壳子 台军方回应

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根据《2019年财政年度国防授权法》(2019 NDAA)规定,美国国务院与国防部,必须在该财政年度结束前,也就是2019年年底前,向国会提出一份关于台军后备动员能力、补给、采购、效率等报告,以资美国国会继续针对台湾的防卫提出更加适当的法律。

这个报告,一直以来深不可测,台湾媒体普遍并不知道报告全文,仅有只字词组例如:“台湾军队的训练无法训练出一个合格的步枪兵”等语出现,在立法院成为攻防话题,也曾经引起台湾军方老将们的愤怒、咸认“台湾不必要什么都听美国的!”等情绪字眼不断出现,也毁了检讨台湾兵役制度、效率的机会。

这份文件,在今年2月15日,于美国权威的《外交政策》(Foreigh Policy)上披露,标题为《台湾的军事是个空壳子》(Taiwan’s Military Is a Hollow Shell),发表期间正值台湾开始兴起新冠病毒肺炎的抗疫期间,相关新闻被埋没,也没有任何主流媒体注意到此事。直至今日,台湾国防部所属国防安全研究院智库(简称:国安院),才对此报告进行响应与检讨。

美方报告称,台湾军方由于错误的征兵过度至募兵政策,使得台湾军力大量流失,成为一个似乎无法作战的空壳子部队。(陈宗逸/多维新闻)

国安院分析报告认为,有关后备动员体制在台湾是否形成战力?事实上台湾内部有二个极端的观点。其一,相当多的民意认为台湾将征兵制改为募兵制,导致义务役士兵只服4个月军事训练,役期过短,对往后后备动员部队的站立直接造成不利影响。所以,相当多人主张希望蔡英文政府恢复征兵制。其二,也有部份舆论、特别是备役军人的意见,认为台军的问题不在役期的长短,而是训练方式有问题,恢复征兵制并不能改善这些沈痾。

国安院分析,国家后备动员工作涉及的层面非常广泛,单靠国防部之力往往有所不及,致使形成“虽然有动员制度,却始终无法落实”的局面。台湾目前的后备动员模式,是以行政院全民防卫动员准备业务会报,为国家动员机制的最高政策指导机构,并以全民防卫动员室(简称:全动室)为执行单位,负责协调国家动员准备业务的推展。但是,由于全动室隶属于国防部之下,不难想象对于其他相关部会,难以发挥协调功能。国安院建议,全动室应该效法灾害防救办公室及国土安全办公室(前称:反恐办公室)一样,至于行政院院本部,相信将可以使得全动室的功能较为完整,且提升协调性与效率。

台军方智库认为,台湾后备动员体系与训练之所以会被外界诟病,事实上主要原因是事权不统一、全民动员办公室无法协调各部会所致,问题不在国防部。(陈宗逸/多维新闻)

而台军的后备动员体制,是否如美方所描述的,真的是“毫无贡献”、“不堪一击”,或者因为实行募兵制而导致“无兵可用”?国安院代表国防部辩解,认为台军后备动员体系经过多次组织调整,执行后备动员的时间超过60年,动员准备的工作经验相当丰富。而外界对台军现行后备动员部队训练的对象、内容和作法,或许还停留在以前的认知阶段。但近期台湾国防部军政副部长张哲平上将,已经在立法院的答询中解释,“台军的动员召集训练工作已经不可同日而语,质量上都有程度上的提升,国家动员机制可以透过组织调整,使得其更加完备。”

根据美方的报告,台湾国防部所属分支机构中,有21万5,000个预算职位,其中18万8,000为士兵,其余为文职雇员。这些职位在2018年仅填补了15万3,000个职位,仅占军队应有人员的81%,即使是这个数字,也不能视为完全事实。美方报告认为,根据其普查的结果,台军陆军前线作战单位(包括装甲部队、机械化步兵和炮兵),目前的人员编制都仅在60%至80%间,并未满编。而台湾国防部提供给立法院的数字,常常美化为满编80%以上,但是很少承认在前线作战部队的人员空虚化问题。美方报告称,“这个数字,意味着至少有3分之1的坦克在战争中毫无用处,因为没有人愿意负责。”

美方报告也称,实施募兵制是台湾前任总统马英九的政治决定,尽管后任总统蔡英文来自不同政党,并且在其言论中,不断展现捍卫台湾的意志,并且发誓要挫败中国的侵略,“但是蔡英文险人没有显示出要介入解决此问题的迹象。”

美方报告认为,虽然募兵制是前任总统马英九,基于政治上的讨好所下的决策,但是接任的总统蔡英文,虽然常常表达要捍卫台湾、抵抗中国入侵的言语,但是实质上并未想要介入以及解决此军力耗损的问题。(陈宗逸/多维新闻)

美方报告质疑,全志愿人员军队的改革,其目标之一是使服勤专业化,为军队官僚配置人员,并配备一支以职业为导向的志愿军人,通常役期至少4年起跳。尽管台湾国防部一直不断争辩,认为其每年的招募兵员目标已经达成,但是匆忙地将台湾的兵役制度,政治性地讨好过度到全募兵制,对台湾军事力量,是个明显的伤害。

虽说状况相当险恶,但是国安院认为,未来台湾军方会有一套更好的方案,以促成国防、企业和后备军人三赢的目标,国防部后备指挥部先后考察了美国、日本、新加坡、瑞士、英国和以色列等国家的后备动员部队体制和训练方式,2020年也将前往芬兰考察,了解芬兰面对庞大的俄罗斯军力威胁,如何运用后备战力达到吓阻效果,以及物力动员如何运用全国总体力量,支持军事作战。此外,台湾目前正积极争取美国同意,让台军志愿役退伍军人组成后备部队,赴美参加美国国民兵(National Guard)的年度“北方打击”(Northern Strike)联合军事演习,希望能够对外保持合作、联系,并且汲取他国经验,作为参考。

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