台湾修法删除“国家统一” 两岸关系再添变数

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当地时间5月8日,台湾立法院今一读通过《台湾地区与大陆地区人民关系条例》(下称《两岸人民关系条例》)修正草案,由民进党立委蔡易余、陈亭妃等人共同提案,要求删除条例中所称之“国家统一”。该提案表示,两岸已不再以“国家统一”作为唯一最终目标,因应台湾的政治现实及发展,应修正《两岸人民关系条例》。然而,在两岸极度紧绷的现在、加之蔡英文即将于5月20日展开第二任正式任期,此时提案对双边会造成多大程度的影响,受到各界关注。

民进党立委蔡易余等人提出《两岸人民关系条例》修正案,欲删除国家统一字样。(Facebook@蔡易余)

据条例修正草案说明,除了两岸不以国家统一作为最终目标外,台湾目前所管辖之领域也仅止于台澎金马及其附属岛屿、以及符合国际法规范之领空与领海,且“中华民国尊重中华人民共和国占领大陆沦陷区之历史事实,并承认中华人民共和国之主权”,基于上述理由,诸位立伟认为《两岸人民关系条例》必须调整,最后也顺利一读付委。

然而,这项修法即使在民进党内部,目前看来也并非所有人都支持。民进党团书记长钟佳滨就表示,这是该党内部多元意见的表示,不代表党团立场。被归为“英派”的提案人蔡易余也说,提案前未曾与蔡英文沟通,此乃其个人意见,似乎蔡易余也了解此案可能会让蔡英文更难施展两岸抱负、让两岸更加捉襟见肘,因此技巧性地与蔡英文切割。

另一方面,国民党则提出警告,该党政策会执行长林为洲认为,蔡易余等人之提案形同推动“法理台独”,若民进党执意通过,在当前民进党完全执政、且拥有国会绝对多数的情况下,国民党不会当煞车皮,后果由民进党自行承担。

事实上,《两岸人民关系条例》的制定背景,是在1991年国民大会修宪后,依宪法增修条文第11条所规定“自由地区与大陆地区间人民权利义务关系及其他事务之处理,得以法律为特别之规定”,因此立法院于1992年制定《两岸人民关系条例》;亦即,条例是因宪法而制定,在法律位阶上,宪法大于一切,若蔡易余等人的提案最终通过,则或有“违宪”之疑虑。

也因此,蔡易余强调,他同步提出了修宪提案,将宪法中所称“为因应国家统一前之需要”改为“因应国家发展之需要”。然而,尚需了解的是,台湾对修宪之规定相当严格,因此究竟要如何成功走到这一步,仍存有许多变数。

再者,两岸关系自2016年以来可说是每况愈下,特别是当2019年“《告台湾同胞书》四十周年”纪念会上习近平提出“习五点”后,为了与之反制、并作为选战的重要工具,民进党政府的反中抗中力道更加肆无忌惮。包括“国安五法”的修法、以及2020年大选前仓促通过的《反渗透法》都历历在目。而新冠肺炎爆发以来,华航正名、以及参与世界卫生组织(WHO)与世界卫生大会(WHA)等议题,皆被北京定调为“以疫谋独”,对此,独派“再接再厉”,由台独大老辜宽敏领衔提出“制宪意向”公投案,称欲借此了解台湾民众对于制定新宪法的态度,而这些行动都让两岸关系雪上加霜。

台独大佬辜宽敏提出制宪意向公投案,亦造成蔡英文政府某种程度的政治压力。(洪嘉徽/多维新闻)

如今,民进党部分立委又联合台独色彩浓厚的基进党立委陈柏惟,推出《两岸人民关系条例》修正案,即便台湾政界传出蔡英文就职典礼的演说内容中,两岸部分将维持1月11日胜选后的基调:和平、对等、民主、对话,并强调“坚持原则但不冒进”,但民进党内部与绿营侧翼的做法却与其背道而驰。蔡英文个人或许希望两岸能够化解歧异有所发展,甚至有报道称其有意开展“民共对话”,然而,若无法有效让台湾内部抛开意识形态的紧箍咒回归理性,持续让可能破坏两岸关系的言论发酵,那即便蔡英文再有心,恐也只会于事无补。

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