美参众院助台闯世卫 透露台湾邦交关系濒危信号

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图为第72届在日内瓦举办的世界卫生大会(WHA)。因应新冠肺炎疫情,第73届世界卫生大会将于5月18日至5月19日以视讯形式举行。(新华社)

第73届世界卫生大会(WHA)将在5月18日至19日以视讯方式召开,由于世界多国今(2020)年受新冠肺炎冲击甚钜,加上台湾控制疫情得宜,“台湾模式”助推国际社会支持台湾叩关WHA的大门,台湾外交部长吴钊燮接受法媒访问时便自豪,“如今台湾以观察员身分参与WHO的支持已达到顶峰”。台湾这次在WHO战场上打得“有声有色”,美国参众两院外委会也大动作致函55国力挺台湾,台湾15个邦交国中,美国特別点名其中的13国,包括最近或与台关系生变传闻甚多的梵谛冈、巴拉圭等国都名列其中,某方面也代表北京对台的外交“勒喉战”仍在持续进行,也难怪泛民进党阵营的学者,纷纷示警台湾下半年恐再断交一国。

从美国参、众两院的外交委员会领袖致函的国家名单,可看出两条轴线。一条是采U型围堵的方式,除了传统上和美国站在同一阵线的欧盟国家,包括德国、英国、意大利和西班牙,以及在中国大陆东边的日本、韩国等国家之外,参众外委会也特別致函包括越南、泰国、印度、巴基斯坦等中国大陆南方国家,要求这些国家加入美国行列,参、众两院联合中国大陆的周边国家力量,欲将其势力堵在亚洲内陆之内,远远观之,颇有炮制冷战时期的围堵政策之感。

另一条轴线,则是美国特別致函给台湾15个邦交国中的其中13个,除了位于非洲的史瓦帝尼,和中美洲的尼加拉瓜,其余通通名列其中。美国特別致函给台湾邦交国,要求其支持台湾参加WHA,听着弔诡,因为一般来说,台湾的邦交国支持台湾叩关WHO,早已行之有年,何需美国出手?衍生出了悬念反倒是台湾或已感到与这些国家邦谊不稳,因此求助於美国,企图让美国替台湾稳固邦谊。

台湾外交部驳斥教宗访问中国大陆的传闻为“小道消息不予评论”。图为台湾外交部發言人欧江安。(洪嘉徽/多维新闻)

其实从台湾外交部一片高歌“台美关系史上最佳”、“外交突破”等讯息底下,也藏着台湾和邦交国关系生变的暗潮。例如中美洲的海地,台湾驻海地大使传出与该国高层发生摩擦,被要求撤换;待台湾捐助防疫物资给海地后,海地总统却又拍板一项1,800万美元的采购案,向北京购买口罩、防护衣等防疫物资。再如位在南美洲的巴拉圭,其左派党团在参议院发起与北京建交的表决,最终虽以9票之差遭到否决,但已让台湾的外交人员吓出一身冷汗,这些都是邦谊出问题的警讯。

尤其最具指标性的梵谛冈,中梵关系在新冠肺炎中持续升温,意大利媒体甚至报道,教宗方济各可能访问中国大陆,虽然台湾外交部驳斥“小道消息不予评论”,但就其他事实面来说,台湾4月初捐赠口罩给梵谛冈后,由梵蒂冈药局主任代表受赠,而在此之前,中国外交部即已爆料,早在疫情爆发时,梵谛冈“有关人士”便透过不同管道向北京求援,最后中国大陆通过民间组织送上65万片口罩支持梵谛冈防疫,且代表受赠者是教廷新闻室主任,规格明显与台湾存在落差。

新冠肺炎疫情影响下,各国急需诸如口罩、防护衣等防疫物资,这些物资也成为两岸外交的角力战场。(AP)

综观这些与台湾邦谊出现不稳迹象的国家,海地、巴拉圭、梵谛冈等三国全部列在美国参、众两院外委会的“致函名单”中,要求他们加入“美国及其他多国行列”,颇有“强烈关注”的意味。尤其不单单只有浮上台面的三国,在台湾仅剩的15个邦交国中,美国更是一次点名13国,可能代表这三个有意外交转向的国家,只是台湾邦交关系濒危的冰山一角,亟待美国出面“整队”,通过美国立法部门在WHA召开前夕特別寄信,帮台湾的邦交打一剂强心针。

针对台湾参与WHA这件事,美国显然也搬出两面手法,一方面立法部门敲锣打鼓,借外委会联名致函55国要求力挺台湾,参议院更在5月11日於华府通过一项支持台湾参与世卫的法案,但行政部门却又不在WHA提案,让台湾参与世卫大会案,保留操作空间,显然是要和北京维持“斗而不破”的局面,这也代表美中关系虽维持低档,但近期内美国无意让彼此关系因台湾入WHA一事进一步恶化。

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