ECFA十年“大限”倒计时 台卸任高官推解方

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针对《两岸经济合作架构协议》(ECFA)是否有十年大限的问题,当时台湾主谈代表、前海基会副董事长兼秘书长高孔廉表示,ECFA协议没有十年终止条款,但有终止条款,截至目前为止,陆方并未发出终止通知给台湾,ECFA暂时没有终止的危机。

但是,高孔廉强调,如果民进党政府一而再、再而三做出伤害两岸关系的举动,难保中国大陆不会做出“终止”ECFA作为回应。

曾参与ECFA会谈的代表高孔廉(图左)认为,民进党再不向北京释出善意,ECFA恐难保。(中央社)

综合台媒报道,ECFA于2010年6月签署,并依据世界贸易组织(WTO)谅解备忘录第廿四条规定,合理期限为十年。也就是说架构协议在这十年时间,应完成完整的自由贸易协议(FTA)实质内容,否则其他会员可以提出异议。

不过对此,时任马英九政府负责两岸事务的官员高孔廉指出,ECFA协议中虽然没有明定十年终止条款,但在该协议的第十六条内容之中,是有终止协议的规定。至于大陆方面会不会叫停?他认为,主张维持的是着眼于两岸关系的和平稳定及经济融合;主张终止的则是认为大陆让利太多,而台湾方面并没正面响应,而且愈来愈反中对抗,以上正反两面都还只是民间及学者的讨论,还不见官方的正式说明。

但高孔廉仍是忧心忡忡表示,ECFA对于台湾的重要性,是大幅提高台湾出口产品的免税覆盖率,由原本只有中美洲少数国家自贸协议的0.2%,提高到近10%。直到2013年两岸服贸协议签署后,才又增加新加坡及新西兰两国。直到 2014年,台湾爆发太阳花运动导致服贸无法生效,台湾也就无法再跟其他国家谈判自贸协议,所以如果ECFA停止,台湾的免税覆盖率大概只剩不5%,相对于竞争对手韩国70%,台湾产品的竞争力,显然处于不利地位。

至于ECFA停止,对台湾影响有多大?高孔廉先是引用了台湾经济部长的说法:“(ECFA)占台湾出口大陆的5%”,但台湾学者丁仁方却估计约196亿美元,占台湾出口的11.3%。虽然百分比数字看起来不大,但对个别厂商则是巨大的冲击。

高孔廉以他身旁台商为例,据了解,那位台商每年出口喷墨打印机的墨水3亿台币(1台币折合约0.03美元),关税税率百分之六点五,若ECFA终止,则损失近2千万台币。这还算出口额小的个别台商。那些大咖的石化业、运输工具零组件影响更大,机械业则因中美贸易战转单效应,影响略小。

那台湾该怎么办?高孔廉则回:最重要且彻底的是改善两岸关系,释出善意,“5·20”是个最好的时机,力求蔡政府承诺的“维持现状”,不再有所谓的新定位。如果蔡英文在2020年就职演说中维持2016年的说法“依据中华民国宪法、两岸人民关系条例…”;接着,更具体的将两岸条例正式全名列出“台湾地区与大陆地区人民关系条例」,相信对方应可理解诚意。至于最近部分民进党立委提案拟将两岸条例第一条首句“国家统一前”删除,恐将引起陆方对法理台独之疑虑,事实上此条文是引用宪法增修条文前言,在两岸关系紧绷的此刻,不宜变动。紧接“5·20”之后,就是大陆的人大及政协两会,希望两岸都能把握此契机,做出善意的互动。

除了两岸关系定位外,由于新冠肺炎疫情紧绷的两岸交流,也应可逐步解禁。高孔廉指出,大陆疫情相对于欧美应该是轻微得多,因此两岸通航航点似可逐步增加,尤其报载两岸货运舱位极为吃紧,这对于两岸经贸交流影响颇巨。

至于人员交流部分,高孔廉认为可委托民间单位协商,开放持有证明健康检疫人员往来,便于商务人士及学术交流之进行,陆方今年已禁止新的陆生来台,但对在学陆生应准许返台就学,一方面是不致中断学业,另一方面,他们在台就学经验可能在未来两岸关系中发挥润滑剂的作用。

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