【蔡英文就职】遂成美国岛链前卒 台湾看不见的美国盟友

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蔡英文5月20日宣誓就职,第二任期面临更为严峻的挑战,面对国际局势的骤变,蔡英文该如何运用政治智慧处理得宜? (中央社)

蔡英文当地时间5月20日宣誓就职,迎来她的第二任期。蔡英文于今(2020)年初以817万票,“辗压”国民党籍候选人韩国瑜,取得空前大胜。对比韩国瑜如今面临内忧外患、前后夹击的窘境,蔡英文自年初便顺风顺水,选举大胜、抗疫有成,“蔡苏(贞昌)联机”民调支持度冲上高峰,纵然是2008年马英九的第一任蜜月期,都没有这种“台湾全民皆爱之”的声望。

然而,蔡英文的第二任期同样面临相较第一任期,更为严峻的国内外挑战,第一任期时,中美可谓“烽火刚起”,如今已是“烽火四起”,俨然形成中美博弈之“新冷战格局”。

留点余地给中国 但成美国岛链前卒

俗语总言“两大之间难为小”,如今的台湾经过2016年至2020年的国际洗礼后,国际空间究竟剩下多少,实是难以得知。

蔡英文的5‧20就职讲稿,针对两岸部分提及──或说重申“和平、对等、民主、对话”,并再次申明2019双十演讲的内容:坚决反对“一国两制台湾方案”。蔡英文一方面给中共保留了一些余地,话不说死而存有可能的空间,一方面也划了台湾方面的底线──要一国两制就免谈。

至于针对美国、日本及其他“理念相近国家”,蔡英文则分成两个部分对其喊话,一是“和共享价值的国家,深化伙伴关系”,二是呼应美国主导的“印太战略”强调台湾将积极参与区域整合外,也会为印太区域的和平、稳定与繁荣做出“实际贡献”和“台湾的积极性”。

蔡英文面对眼前国际局势的剧变,虽从2019年反对一国两制,首次提出“中华民国台湾”,指控中国“锐实力”(sharp power)渗透台湾,再到2020年台湾参与世界卫生大会(WHA)的过程,控世卫(WHO)受中国操弄,让尽管得到美日及若干邦交国支持的台湾,依旧无法参与WHA,种种一切看似皆同中国针锋相对。当蔡英文第二任期就职谈话内容出炉,其真实想法骤现世间,蔡英文仍旧试着在中美间保有“弹性”,但主要的比重乃是亲美,又因蔡英文的就职谈话顺应美国的主导强调印太战略,台湾遂成美国岛链前卒的局势已然底定。

中美的博弈 让台湾留给中国的余地成了枉然

随着美国总统特朗普(Donald Trump)喊出“中美‘断链’(cut off)”,加之以中国难落实中美今年一月达成的“第一阶段贸易协议”,引起美方的不满外,美国适逢选举,中国因素或“中国威胁”将成美方特朗普操弄选举的口号与筹码。

台湾夹在中美间,两岸关系向来被国际关系学者专家视为“调控”中美关系的钮键,台湾参与WHA的过程美方给了“在表态上极大的支持”,然而,当国际政治现实且利益导向,蔡英文的第二任期会不会被要求“还美方人情”,配合美国老大哥的战略,进一步对中国喊话、吸引中方仇恨,无论台湾愿或不愿,可预期的是蔡英文的第二任期会有“被迫”重现陈水扁执政烽火外交的可能。台湾留给中国的空间,会在这种中美博弈的情况下,惨遭夹杀而消失。

图为台积电创办人张忠谋(后右)。台积电于蔡英文就职前夕,传出即将赴美投资。作为台湾核心企业的台积电赴美投资的同时,于中国大陆业已设厂,台积电的政治处理又该如何? (中央社)

做了美国岛链前卒 能换到深化关系?

蔡英文就职谈话特别提到,台湾将引导产业布局全球,和美、日、欧洽签贸易或投资保障协议,最直接相关的是台美贸易暨投资架构协议(TIFA)会谈究竟能否恢复?就有关消息指出,今(2020)年台美有望恢复会谈,而届时便又涉及到台湾内部反弹甚大的美猪、美牛进口议题,台湾内部的阻力会不会让蔡英文付出“代美反中”的代价后所换得的“报酬”付诸东流?此值得后续观察。

综观整份蔡英文的就职谈话,不难看出蔡英文的对外关系、国际参与具有一种“依从性”,依附于美国的区域战略与美国的支持,并依凭美国成为蔡英文用以抑制台湾内部面对中国“积极行动”时产生恐惧情绪的镇定剂,告诉台湾人民“我们有美国盟友!(We have America!)”从而让台湾人误以为美国不是现实主义至上的国家,错认眼前局势是“中美开战”而非中美博弈,现在的情势顶多只能说“中美关系发生变化,双方正在博弈中”,不能跟“美国一中政策(One-China policy)松动”画上等号。

当蔡英文将手上筹码“几乎”押到美国,留给中国的小小空间还有意义吗?而当了美国岛链前卒,偕同美国推展美方的印太战略,能换得深化美台关系的实质利益?种种的一切,包含台湾内部关于美台关系及理念相近国家之间往来的乐观讨论,都必须打上一个问号,“中华民国”经历过的历史教训点出国际政治是现实的。台湾两大之间难为小的亲美,让美中台三者间的平衡倒向美方,于此是台之幸,抑或非台之幸?端看蔡英文第二任期能否展现其专精于国际谈判的政治智慧。

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