宪改不扬“去中”倡“固台” 蔡英文背后盘算为何

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台湾在2020年总统与立委选战后,朝野不乏有呼吁推动宪改的声浪,方向从最基础且较无争议“下修18岁公民权”、赋予台湾立法院调查权等涉及“国会改革深化”议题,再到涉及变更宪法本体的废除考试、监察两院,与高度政治争议、涉及两岸关系定位的一(个)中(华民国)法统的去除,都有相关倡议或是提案,如今台总统蔡英文在5月20日就职演说上的一句“台立法院即将成立修宪委员会”,已形同一句开启“宪改”之门的通关密语,台湾的宪改时刻隐约到来。

台总统蔡英文在本次的就职演说中,就是以“作为共同体的台湾”起头。(中央社)

事实上,蔡英文早于2015年便承诺将在执政后推动宪改,不过在第一任的四年期间,始终是朝野各党鱼贯推出宪改相关草案,但台湾立法院从未成立修宪委员会,如今蔡英文再任民进党主席,并借就职演讲提出立法院将成立“修宪委员会”,还将修宪议题先聚焦于“下修18岁公民权”,即便现阶段宪改的高门槛仍大幅限制修改宪法成功机会,但至少这次终能筹组过去四年终未成局的修宪委员会,蔡英文也算是展开上届任期的“未竟之业”。

蔡英文为何在这时间点抛出“宪改”议题,除了是过去蔡英文的政治承诺之外, 2020年第十届新科立法委员组成后,包含台湾民众党、时代力量等政党连番重申本任期践行“18岁公民权”的重要性,辅以国民党也支持该项宪改内容,因此,在台湾朝野具有高度共识下,当前的民进党政府并没有拒绝宪改的理由,差别只在于推出时机,以及民进党能否主导修宪步调与议题罢了。然而,即便当前台湾朝野对于修宪多有共识,但修宪对台湾的意义为何,却是一道难解的习题。

朝野立委均支持18岁公民权,也使得该议题已成为本次宪改的“楼地板”。(谭英瑛/多维新闻)

内外舆论对于台湾政府口中的“修宪”一辞总有着太多想像,诸如臆测由民进党政府主导下的修宪,是否将趋向“去(一个)中(华民)国化”、“法理台独”、删除明定在《中华民国宪法》及各项法规中的“国家统一”字眼等,但实际上,蔡英文之所以要再提修宪,与其说是为要与中国大陆硬碰硬、大开“以疫谋独”、追寻“法理台独”的道路,倒不如说,蔡英文实则在演说中表明她将以“打造共同体的台湾”为其宪改议题核心。

从过往到今日在谈宪改议题时,独派多主张政府应以制宪,来断绝两岸法制上的“一中关系”,但扣除独派对于台湾独立的追求之外,更现实理由还是《中华民国宪法》当年并非为了台湾而生。在独派眼中,正是因为《中华民国宪法》在台已历经多次修改,否则“台湾认同”当难以在原汁原味的《中华民国宪法》生根,遑论到今日的成长蓬勃。

众人在媒体上看到的是,蔡英文自2018年下半开始,多次以“中华民国台湾”代称台湾,但从“中华民国”到“中华民国台湾”的历程并非一蹴可几,除了台湾历届总统对于自我认同与称呼的逐渐转变之外,更重要还是得要有制度性的改革,为他们念想的“台湾共同体”提供一个良好的成长沃土,使台湾民众从过去放眼“神洲”、“光复大陆”的意识形态,渐进转变到今日以守护台湾为主要,回头看台湾过去7次的宪法改革,堪称是一套以“中华民国台湾化”为法制核心的工程。

由于修宪委员会是立法院的特种委员会之一,这也代表接下来台湾立法院将成为各种修宪论点的主战场。(谭英瑛/多维新闻)

相对于直接删除《中华民国宪法》文本中与“一个中(华民)国”之间的关联性,恐会引发国际、两岸的剧烈反应,蔡英文此次抛出改善台湾现行制度出发的宪改工程,换个包装之后,迂回地让民进党改以巩固“台湾共同体”为楔子,不明目张胆地以“去中国”作为宪改关键字,而以“固台”为名。

诚如于陈水扁时代、时任台总统府宪改办公室主任李俊俋(现职为总统府副秘书长)在2007年发表的〈台湾宪政改造的历程与未来发展〉一文中所述“若能借由宪法议题的讨论过程当中,让全民凝聚出一个制度上的普遍共识,并经由制度的认同达成‘宪法认同’,……,让宪法对外作为‘人民主权’的具体象征,也让宪法对内成为团结国家、团结社会的中道力量。”

前立委、总统府副秘书长李俊俋(左),由于其曾为扁时代的宪改办公室主任,再加上个人长期致力于推动宪改立场,使外界多解读李再度入府是蔡政府有意推行宪改的迹象之一。(谭英瑛/多维新闻)

至于凝聚台湾共同体是否等同“去中”,之于民共的眼里无非“各花入各眼”,但“去中”与“固台”之间,在台湾政治与两岸关系错综复杂下,早已是一体两面。尽管蔡英文政府眼下看似不以陈水扁时期的两岸直面冲撞为路线,未有敲锣打鼓倡议宪改处理台湾国家定位之议,但当共同体的“边界”一旦划设出来后,“防中”、“去中”势必自然就会发生,就结果而言,尽管殊途,却更多于同归,差别只在于以“固台”作为“去中化”的分期付款罢了。

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