民共平台无解 前民进党干部:密使难负荷 党际交流不可能


蔡英文5月20日就职演说,谈及《中华民国宪法》、《两岸人民关係条例》,对中共释出善意。(台湾总统府)

蔡英文5月20日就职演说前夕,有党政人士向媒体释出“民共平台”的讯息,引起台湾社会诸多讨论,民进党前中国事务部副主任、两岸政策协会秘书长张百达向多维新闻表示,民共平台要先确认定义,就他来看,包括密使、智库交流都不算是民共平台的范畴,而以他对蔡英文的观察,蔡英文不会让两岸交流回到国共那种“政党先谈”的模式进行。另在官方公开的管道全数中断的状态下,民共间纵有密使沟通,也难以负荷现在的两岸事务,所以两办两会沟通的重启,对两岸交流来说才是正办,避免两岸出现不必要的内耗。

其实以蔡英文2019年回应习五点的速度之快,台湾政媒圈早就有人猜测,蔡英文或是民进党在中国大陆有些管道,民共之间可能不如外界认为的那般“泾渭分明”,加上蔡英文本身的两岸政策属民进党中的务实派,且就职演说中,对两岸重启交流也有相当期待,这些迹象都让“民共平台”带来相当的想像性。但张百达指出,蔡英文回应习五点之所以如此迅速,是因为国安团队有先预演、做过兵推,一些假设方案都已判断到,所以等到习近平讲出“两制台湾”方案,台湾方面就把预拟的方案端出来,他的判断,应该不是蔡英文在大陆那边有些“管道”。

政党对政党是矮化

张百达认为,就他的理解,蔡政府的立场是不愿走回过去国共那一套,国民党的两岸交流,很常是国共两党先谈,再由政府方面接下后续工作,且政党对政党,某种程度是“相对矮化”,等于把政府边缘化,这是蔡英文不愿看到的。而两岸体制不同,中国大陆以党领政,台湾是民选政府,存在政党无法代表政府的问题,即使蔡英文回任民进党党主席,回复党政同步,但在两岸议题上,还是会由政府来主导,不太可能会由民共两党的政党机制来取代,否则不只蔡英文没办法接受,台湾社会也没办法接受这样的方式。

张百达说,一些绿营的智库,过去也不是没有去大陆交流过,只不过这种交流不能取代官方的接触与对话,只能扮演辅助面的角色,而非主导性的角色。(洪嘉徽/多维新闻)

但张百达也强调,如果两岸重启交流,除了官方之间或官方授权的管道外,一些民进党智库和大陆的交流,“如果北京愿意,当然也是可以考虑的,不需要排斥”,但要拿捏分际,不要逾越自己的角色。

张百达说,一些绿营的智库,过去也不是没有去大陆交流过,例如“小英教育基金会”在2014年就派出阵容庞大的访问团访问北京,也曾邀请大陆的学者专家访台对话“人民币国际化”议题,只不过这种交流不能取代官方的接触与对话,只能扮演辅助面的角色,而非主导性的角色。

张百达另指出,对两岸来说最好的状况,是官方的两办两会能重启对话,就一些当前的,或未来的议题进行一些交流,有些问题不一定能解决,但至少能减低误判,或相互了解对方的立场为何,毕竟如果双方因没有交流对话,产生误判,进而采取一些不必要的过度反应,“是很冤枉的事情,只会加剧两岸之间不必要的内耗”。

由于两岸之间的官方交流,目前“多轨中断”,回顾过去,李登辉时代曾有“密使”穿梭其中,在两岸交流中扮演重要角色,有人猜测,蔡英文和习近平之间,可能也有自己的密使代为传话。张百达对此认为,密使严格来说,非属“民共平台”的范畴,像是李登辉时代较为着名的密使,如苏志诚、张荣丰,两人都不是代表政党,而是以“总统特使身分”去跟大陆的代表沟通,不算政党平台,而是政府对政府的秘密渠道,但目前两岸之间有没有这种秘密渠道,“不是说你想有就有”,有没有他不了解,但很有可能是没有的。即使真的有密使这个祕密渠道,以目前两岸事务之繁复,这种密使对话也难以解决诸如经贸、关稅、知识产权等议题,高层之间的交流,主要是一种战略性的对话和沟通,不可能去处理既细又广的事务。

扁时代多人冒名假称密使

张百达强调,李登辉时代会透过密使进行对话,是因为当时两岸间处於一个较为封闭的状况,但这些年下来,两岸之间经贸、社会等交流已经相当密切,当时透过密使来做一些战略性的沟通,或一些操作,是为建立两岸的互信,但现在的状况早已走过那个阶段,不该再回到以前的阶段,因此还是以两岸官方的两办两会重启对话,才是正办。张百达连带提及,这种秘密沟通渠道,过去陈水扁时代就有许多人打着旗帜,冒名说得到各自方面的授权,企图在这之中获取一些个人利益,所以身分上的确认非常重要,但如果两岸官方能够重启对话,那就不需要去东猜西猜,“这个陈明通是不是真的,那个李大维是不是假的”,从而避免这种困扰。

陈水扁时代,许多人打着旗帜,冒名说得到各自方面的授权,企图在这之中获取一些个人利益。(多维新闻)

张百达进一步定义何为“民共平台”,即两岸最高领导人透过政党平台,授权部分人士去处理两岸关系,例如前国民党主席吴敦义,就是授权时任国民党大陆事务部主任周继祥处理两岸事务,而民进党现在执政,相对国民党来说,有政党跟政府两个平台,只不过民进党应不会像之前的国民党一样,以两轨并行,甚至多以政党为平台和对岸沟通,而倾向使用政府行事,但这也不是说两岸政党和智库就不能互相交流,而是要拿捏好分际,不要逾越到政府的角色,毕竟“如果都能通,相辅相成也未尝不好”。

最后,张百达也对蔡英文新的两岸人事布局持正面看法,认为陆委会主委陈明通过去参与两岸事务程度相当深,对两岸议题了解也建立了人脉,陈明通续任陆委会主委,代表蔡英文对陈明通的继续重用,对两岸关系是一个正面讯号;而李大维从国安会秘书长转任海基会董事长,由于蔡英文对李大维相当信任,加上李大维过去长期在蔡英文身边,对蔡英文的两岸立场应相当了解,能準确执行蔡英文的意志,蔡英文将李大维放在海基会,代表对两岸关系有所期待,是一个善意的讯号,“等待春暖花开”。

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