【港版国安法】吁台实际行动 黎智英戳中蔡英文痛点

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“香港騒乱”让蔡英文“检到枪”,对她的连任大有帮助。(AFP)

写在文章开始之前,想先跟对蔡英文启动《香港澳门关系条例》有关“政治庇护”条文具体化措施有期待的香港人,尤其是香港年轻人说,有一句是这么说的“期待愈高,失望愈重,凡事平常心就好”。

因应通中国全国人民代表大会于当地时间5月28日表决通过“港版国安法”,蔡英文在“脸书”(facebook)上贴文,表示“不会坐视民主、自由、人权在香港倒退”,一如以往,文中表示会与国际上民主阵营国家持续“撑香港”,不同以往,蔡英文在文中表示台湾行政院已经启动“香港人道援助关怀行动项目”,规划香港人来台居留、安置、照顾…,总算开始有些“实际行动”了。

不得不说,蔡英文得以拿出点东西充实“脸书”文章内容,香港《壹传媒》集团创办人黎智英5月27日在“推特”(Twitter)发文要“应该拿出实际行动,而不是说空话”,更直接建议蔡英文松绑台湾的《入出国及移民法》(《移民法》)规定,允许香港人民移民台湾,直接戳中蔡英文的“痛点”,使得她不得不迅速响应,并以研拟《港澳条例》第18条施行细则的方式转移黎智英点名修《移民法》的建议。

简述一下蔡英文被黎智英公开喊话后的迅速响应。蔡英文在27日下午即表示台湾行政院将讨论对香港的“人道救援方案”;台湾陆委会主委陈明通28日上午对媒体说明,对港人的“人道救援方案”会在既有的基础上继续完善,依“政府主导、陆委会作跨部会整合、由公设法人机构协助处理、政府编列预算挹注经费”四大指导原则;陆委会官员进一步对媒体表示,会提出法案将《港澳条例》中“政治庇护”规定具体化。

此外,民进党立委王定宇也邀请一名自称原先为“勇武派”的香港青年Genius召开记者会,指他自2019年12月即循“政治庇护”管道来台,“证明”既有基础中(即《港澳条例》)对港人的援助是足够的。

通过前面表述的“情境”,可以得到两个结论。一是黎智英认为《港澳条例》对当下港人的援助力道并不足够,另辟蹊径倡议蔡英文政府松绑《移民法》,寻求港人退路的“制度性”安排;二是蔡英文仍强调“既有基础”是足够的,民进党立委、香港青年也配合演出“证明有效”,但仍愿意依据四大指导原则持续完善对港人道救援工作。

黎智英对蔡英文的“认识”没有错,蔡英文还是在说空话,但直指核心的修《移民法》倡议,则直接踩在蔡英文的“痛点”上,加上黎智英本人“亲绿媒体老板”的身分,让蔡英文不得不回应。

蔡英文启动“人道援港”项目,但能化为多少“实际行动”仍有待观察。(中央社)

何以说,修《移民法》倡议直接踩在蔡英文的痛点上?一则台湾有修《移民法》放宽收容“国人”的前例;其二,这些放宽其实与国共战遗留的历史问题或是与北京的“核心利益”有关。

翻开台湾《移民法》,条文最为“奇特”的第16条,条文中对“台湾地区无户籍国民,因侨居地区之特殊状况,必须在台湾地区居留或定居者”的例外规定及其中对泰国、缅甸、印度尼西亚、印度尼西亚、尼泊尔等地区“无国籍”人士以标明时间段方式,允许其居留、定居,甚至取得身分证进行安排。

具体而言,这个条文是中华民国政府以“中央政府”姿态,对于在国共战争失败后,受命留在泰、缅边境建立武装据点的国军部队后裔面临的“无国籍”困境,以及曾经对“无国籍”流亡藏人儿童、青少年伸出援手后,为解决其“逾期居留台湾”引发相关问题后,在台湾民间社团、立委协助下给予定居、归化的“条件式”制度性安排,少部分则受惠于1997年及2001年达赖访台,特别给予的特殊安排。

总括来说,因应“侨居地特殊状况”而被台湾《移民法》松绑,允许在台湾定居、归化者,首要条件为“无国籍”,再者就是因为“中华民国政府”为了解决历史遗留问题或是依据自身需求,解决因为各种方式来台湾但非法滞留的孤军后裔、流亡藏人“既存事实”,而且经过切分“时间点”的设计,每一次松绑规定而得以定居台湾的人数,多则将近千人,少则不到百人,均在“可控”范围。

甚至香港“众志”秘书长黄之锋2019年9月来台,要求民进党政府制定“难民法”未果,也与此有关。因为台湾民间团体倡议制定“难民法”,根本原因是希望为有“难民”身份的流亡藏人移居台湾进行制度性安排。

黄之锋来台访问时,王定宇接受媒体访问说明台湾“声援香港”要有“两个避免”,一是避免中共罗织“台湾煽动”罪名,二是避免修法后产生法律漏洞,反形成国家安全的威胁。言下之意,即民进党早先不推《难民法》,是为避免与“藏独”挂勾,其后是避免与“港独”合流;再者也要防“共谍”藉“难民”身分混进台湾,成为“木马屠城”的隐患。

显然“两个避免”不仅适用《难民法》,同样也适用于《移民法》, 虽然台湾高涨的“抗中”民意是“辣台妹”利用“香港骚乱”操作出来的,但港人应该明白,蔡英文不可能为了香港,拉上整个台湾与北京对干。

不过,至少蔡英文已开始着手将《港澳条例》中的“政治庇护”条款“制度化”,但“两个避免”依旧会是蔡英文政府的主要考虑,“和香港人民站在一起”能被化成多少“实际行动”?凡事平常心就好。

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