陆推“海南自贸港” 给台湾捎来什么音讯

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北京时间6月1日,中共发布“海南自由贸易港建设总体方案”(以下简称“方案”),希望将海南全岛建立成零关税、且具国际影响力的自贸港。综观海南自贸港的方案,透露出几点重要讯息,台湾必须注意到中国大陆在区域经济的经营,并从中看到机会与现实挑战。

海南海口美兰国际机场二期工程正在加紧建设,美兰国际机场二期扩建项目是构建海南海陆空立体交通体系以及参与“一带一路”的重要一环,是海南自贸港发展旅游业、空港物流产业的基石。(新华社)

根据方案内容,原则上海南自贸港主要是加强与东南亚国家交流合作,同时促进与“粤港澳大湾区”的联动发展;另外也要建立更灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制;并深入推进商品和要素流动型开放,加快推动规则等制度型开放等。

事实上,中国大陆在海南岛的布局有其时程规划。自2018年4月开始,习近平就表示支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设;稍晚,国务院随即发布通知要在海南岛实行更加积极主动的开放战略,将其打造成大陆面向太平洋与印度洋的开放门户;2019年,海南官方陆续发布自贸区制度创新成果与人才标准;2020年5月,中共第13届全国人大会议中制定了海南自由贸易港相关法案;并于2020年6月正式推出“方案”。

2018年4月,习近平宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区。图为习近平至海南农村考察乡村振兴战略实施情况。(微博@新华视点)

据了解,此次将海南岛建立成以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策,预计会在2025年完成;中共并预期,到了2035年,海南自由贸易港的制度体系与运作模式会更成熟,经商环境更要跻身全球前段。在此愿景下,海南自贸区或将成为中共全面深化改革的新标竿。

当大陆正式启动海南自由贸易区政策时,对台湾来说,则应从中看出几个讯息。

首先,改革开放后,中国大陆在1987年宣布成立“海南经济特区”,当时台湾经建会曾有把台湾经验移植到海南的说法,但随着台商投资大陆日后多集中广州、福建与上海,海南也逐渐消失在台湾的主流视角中。

二十多年后的今日,当台湾仍在争论自由贸易区的概念时,海南岛则开启推进自由贸易港的政策,未来台湾与海南有可能会在发展条件与位置上发生翻转。

海南自由贸易区与粤港澳大湾区同为中共经济一体化政策的一环。其中粤港澳大湾区包括广东省九个城市以及香港和澳门这两个特别行政区(新华社)

再者,继粤港澳大湾区之后,中南海再推出海南自贸区,可以看到中国大陆对东盟地区的经营与准备。比如海南自贸区(港)建设两年来(2018年4月至2020年3月)外贸快速发展,进出口增速较上两年增长31.8%,其中对东盟进出口增长60.2%。

不论是大湾区还是海南自贸区,这两大区块在地理位置上都与台湾邻近,在大陆秉持“经济一体化”的建设下,台湾企业可对此加速布局,许多台商的确也看到了海南的机遇。据海南省政府统计,2018年海南省新注册的台资企业占该省境外企业的三分之一,且医疗健康、科技文创与旅游成为了台商投资的新标的。 此外,也有台商布局利用海南作为跳板,运用海南的关税优势,将货物出口至东盟地区。

海南自由贸易区也被视为面向东盟的跳板。据闻“区域全面经济伙伴贸易协定”(RCEP)将于2020年底签订,其所代表的自由贸易和全球化,会是人类社会发展的大趋势。(新华社)

而在反全球化声浪日益高涨之下,加上新冠肺炎疫情的推波助澜,各国的闭锁、供应链的脆弱性导致对全球化的疑虑加深。面对这样的情况,大陆依然照着其规划推出海南岛自贸区,一反闭锁心态反而加大开放力道,这也颇值得各界注意,这可能也显示出中国大陆推进经济全球化的决心。

最后,在中美博弈与疫情的影响下,未来“区域经济”会更加受到重视,在经济上多仰赖对外贸易的台湾更应该注意相关区域的经营,不论是东盟还是中国大陆,皆为台湾不可或缺的重要贸易伙伴,民进党政府若一味为了政治意识形态而过早站队美国,除了舍近求远之外,台湾在亚洲地区更可能会受到挤压,地位将更显尴尬,这对台企的发展与台湾人民的前途都绝非好事。

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