民众党修宪草案曝光 台湾立法院将扩权

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民进党原本预计下会期成立修宪委员会,不过,台湾民众党立法院党团目前已拟定好党团版废除台湾考试与监察两院的宪改草案。根据草案内容,民众党拟将台湾监察院审计权及考试院职权整并入台湾总统府、台湾行政院设立的独立机关,并于台湾总统府下设立独立机关国家人权委员会;至于台湾监察院的弹劾、纠举权则并入台湾立法院。

由于目前国民党立法院党团也支持废除考监两院,未来白蓝两党团能否在修宪议题上合作,则值得人们继续关注。(台湾民众党立法院党团)

根据草案说明,台湾民众党立法院党团认为,由法国学者孟德斯鸠(Montesquieu)的“权力分立与制衡”理论来看,当前多数民主国家多以分散国家权力来防止统治者滥权,但台湾目前五权关系定位是“合作非分工,共治非牵制”,这造成文官体制由行政、考试管理,而监察权力则由监察、立法两院合作,造成制衡权限不完整,“有害政治安定性”。

草案拟以“中华民国宪法增修条文部分条文修正草案”的方式,修改宪法涉及台湾考试、监察院的相关条文,并将考监职权并入台湾总统府、行政院与立法院;同时明定台湾行政院应设独立机关,处理国家考试与公务人员铨叙、抚恤、选用等法治事项;并在台湾总统府下设国家人权委员会,处理台湾人权政策制定与实践,定期拟具台湾人权保障与实践评估报告,以提供政府政策建议。

至于与台湾立法院职权息息相关的监院调查、纠举、弹劾等权,台湾民众党草案将上述权利从台湾监察院移至台湾立法院,并修改《中华民国宪法》本文及增修条文中,关于台湾监察院的条文,使台湾立法院成为“行使调查权之唯一机关”。

针对考试院职权,根据草案规划,将由台湾行政院下设“二级独立机关”,以处理考试、公务人员的铨叙、保障、退休、资遣、任免、考绩、选拔等;另外,由于草案拟将台湾立法院视为唯一调查权行使机关,故草案特别指出,立法院发动的台湾正副总统弹劾案,将不适用《中华民国宪法》本文涉及监委弹劾台湾总统的规范。

由于台湾立法院于2019年12月10日三读通过监察院国家人权委员会组织法,未来台湾监察院将下设国家人权委员会,而面对本次监委人事惹议,草案规划,应将国家人权委员会设置于台湾总统府底下,并每年向台湾立法院提出人权报告。

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