【多维TW】台学者:叫停ECFA 两岸兵凶战危

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两岸经济合作架构协议(ECFA)即将届满签署10周年,然而自2019年底开始,台湾官方就不断释出ECFA可能成为大陆施压手段的信号。究竟ECFA性质为何、有没有10年期限,难道ECFA终止就只影响两岸贸易数字?针对这些问题,本刊专访政治大学东亚所副教授魏艾,为读者深度解读。

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多维:两岸签订ECFA至今已10年,坊间多担心ECFA将有世界贸易组织(WTO)原则下10年大限的问题,因此可能会在今年终止。您认为ECFA是什么性质的协议?而ECFA与WTO规范之间的关系为何?

魏艾:ECFA原则上要遵守WTO基本规范,对内要“促进贸易发展”,对外“不可增加贸易障碍”,即“不歧视原则”。基本上,ECFA就是两岸的自由贸易协议(FTA),只是不用FTA的名字,陆方坚持不用FTA说法,是因为FTA代表国跟国的关系。

同时,只要稍微深入研究ECFA或区域经济就知道,其中并没有10年到期的规范,只是WTO里有一项规定,希望在某一段时间内,90%产品都能零关税。但这是不可能的,每一个国家有自己的优势跟弱势,就像北美自由贸易协议(NAFTA),墨西哥给美国也只有49%。

一般认为合理期间是10年,但又分成已开发国家与开发中国家,前者希望10年,后者希望15年,但都是原则上的要求。而从学术角度来看,就会发现台湾两年前在WTO的身分就是已开发国家,照规定应该是10年内。但大陆、东盟国家仍用开发中国家,那可能是15年。事实上,如果不是因为两岸政治现状如此,也没有人会想到大陆会不会有终止ECFA的问题。

多维:既然没有十年到期规范,那就意味着不会有自动失效的问题?大陆可能片面终止吗?

魏艾:ECFA没有10年期限问题,不致于自动失效,它现在就是一个政治问题。假如真有10年期限,也是9月生效10周年时才可能中断,但目前也只有早收清单要不要继续的问题。

我觉得大陆不至于片面中断ECFA,因为两岸社会经济融合发展是大陆的对台政策目标,国台办也曾表态两岸同胞都不希望ECFA得而复失。不过,若是蔡英文在政治上走得很远,而大陆以终止ECFA反制,就是两岸政治关系最不好的时候,几乎是“兵凶战危”。

现在绿营学者总认为大陆不会这么做,认为“太阳要绕着地球走”,也就是说,“我民进党再怎么做,你也不敢武力犯台,那你就会绕着我走”。以前我曾跟大陆学者说过,北京老说民进党政府不会跨越红线,但这条红线就像北京人民大会堂的地毯一样宽,只要不宣布台独,民进党都可以在上面翻筋斗。

两岸推动ECFA之初,民进党与蔡英文斥为“糖衣毒药”、“会被中国锁住”,如今却说不希望因政治因素中断。(中央社)

多维:有一说认为大陆若依照WTO架构执行终止条款,只要强调ECFA是在“九二共识”下签署,希望在“九二共识”前提下两岸协商终止,就可以达成两岸官方无法协商而终止。如此作法合理吗?是否会损及大陆国际信誉?

魏艾:任何一个FTA都不可能写入一个政治因素,九二共识没有写在ECFA里面,也不可能写进去。我认为大陆不可能终止ECFA,但如果大陆真的以九二共识终止ECFA,说实在也不觉得奇怪,毕竟2015年的马习会,习近平就昭告天下,九二共识就是两岸政治协商基础。

这也许会对大陆的国际信誉造成小小的影响,但不致于太糟糕,毕竟还有川普这种做得更离谱的人在,川普在NAFTA对墨西哥、加拿大提出许多要求,例如墨加不能与非市场经济国家签FTA等等。

多维:坊间多认为ECFA终止将对台湾经济产生冲击,您如何评估ECFA终止对台经济的冲击?区域全面经济伙伴协议(RCEP)明年或将运作,台湾在国际贸易体系中被边缘化的危机是否更进一步?

魏艾:ECFA终止对于台湾经济的冲击,首先是早收清单取消的影响,大陆开放台湾539项货物,包括石化、机械、纺织、农产品等。2011年到2019年台湾对大陆总出口7,606亿美金,早收清单就有1,831亿,几乎占了24%。

其次,台湾没有ECFA或不继续推动时,其实就阻碍了台湾参与RECP等区域经济整合。当跨太平洋伙伴全面进步协议(CPTPP)或RCEP成立时,大陆跟越南经济关系更紧密,台湾很多纺织业会被越南拿走,这些产业影响都蛮大的,所以不能光从产业贸易数字来看,也要看到背后的产业关连。

当时我们是希望借着ECFA,避免在全球化跟区域经济整合的过程被边缘化。然而,目前ECFA只剩早收清单,2014年进程停滞下来以后,台湾在全球化、区域经济整合过程中,已经落后蛮多了。虽然目前国际局势变化,区域经济整合可能有所调整,但不可能完全被冲散掉。

RECP或将于2021年运作,随著周围区域经济整合进度不断加深,被排除在外的台湾,势必面对制造业等传统产业的竞争力弱化问题。图为2019年11月4日,第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷举行。(新华社)

多维:从中国大陆的角度来看,ECFA终止,受害最深将是中南部、中低收入、中小企业等台湾三中群体,这是否会对其对台政策产生影响?又中共推出的惠台政策有可能成为对台经贸的替代方案吗?

魏艾:以前对台商的保障,大多是大陆单方面的法规,例如1994年的《台商投资保护法》,1999年《台商投资保障法实施细则》等。双方启动ECFA后,2012年共同签订《两岸投资保障和促进协议》。

更重要的是,当时还有每半年召开的两岸经济合作委员会,陆方由商务部副部长挂头,我方由经济部副部长挂头,很多议题都会在这个平台来谈,但这些都中断了。

两岸经济合作委员会有很多贡献,例如大陆2014年11月曾颁布规范税收等优惠政策的通知,要求地方政府清理给企业的优惠政策,从2015年4月份起由中央统一制定。当时引起台商大骚动,就是透过两岸经济合作委员会、海基会以及台商协会等平台反应给大陆中央,所以大陆国务院2015年5月才公布25号文件,强调对台商的优惠条款会继续下去。

可以看到,过去有两岸经济合作委员会等平台管道可以协商,出了问题可以马上沟通,但现在已变成大陆单方面施作,自顾自推出31条、26条、11条等惠台措施。去年大陆推出《外商投资法》也是,一连串就是按照大陆法律来。大陆现在是推动操之在己的部份,不需要跟台湾协商。

多维:在ECFA终止与否之间,如何解读中共当前对于台湾问题与民进党政府的判断?终止是否代表中共对台政策可能想“推倒重来”?若没有终止、维持原状,是否意味中共对蔡英文的第二任期还有期待、还愿意给观察期?

魏艾:如果大陆真的要终止ECFA的话,就真的是“推倒重来”了。但大陆现在对蔡英文政府已经没有期待,尤其看到台湾配合美国的作为,现在也没有什么观察期,过去4年,该听该看的,都听到、看到了。

2019年两岸之间民粹主义的升高、台湾族群的分裂,是一发不可收拾。未来在蔡英文第二任期,两岸冷和状态还会往前走。

但我觉得两岸还是要和平发展,毕竟巨人就睡在你旁边。此次蔡英文不断把疫情成绩作内宣,虽然政治操作难免会有,但不应该把对岸丑化。

ECFA终止将影响早收清单每年近200亿美元的出口,其中冲击最大的是农渔牧产业。图为台湾南部石斑鱼养殖。(中央社)

多维:美中对抗与疫情影响下,世界是否正走向某种程度的逆全球化?您会如何看待台湾经济在这样的未来?

魏艾:不可否认的是,全球化过程中,也有逆全球化的风潮出现,全球化造成国跟国之间的财富重分配,各国内部也有城市与农村的财富重分配,促使激进右派崛起。但很多国际事务还是要共同解决,例如非洲饥荒、公共卫生等,不可能完全逆全球化。

这次新冠疫情也引起全球供应链重新调整,目标是不要过度依赖中国大陆。当然会有部分搬到台湾,但产业链重组从2018年美中贸易战就开始,估计跨国公司有些会调整,但是小公司可能比较难,重组速度有多快,也要看不同产业类别。

本文转自《多维 TW》056期(2020 年7月刊)《叫停ECFA 两岸兵凶战危》。请留意059期《多维 CN》、056期《多维 TW》,香港、澳门、新加坡、马来西亚、泰国、澳大利亚等其他地区各大书报摊及便利店有售。

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