台湾与索马里兰互有所求 台学者:蔡英文政府“偷跑”

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当地时间7月1日,台湾外交部长吴钊燮召开记者会,宣布与东非索马里兰(Somaliland)已于2月26日在台北宾馆签署《中华民国(台湾)政府与索马里兰共和国政府双边议定书》,双方将会互设代表处,其中台湾在索马里兰代表处将一反常例,定名“台湾代表处”(Taiwan Representative Office)。

对此,多维新闻专访台湾罕有的非洲研究专家、政治大学国际关系研究中心研究员严震生教授,针对台湾此次的外交进展深入分析。此次共有两篇文章,本文为第二篇。【延伸阅读:台湾外交突破或止血 台学者解码与索马里兰关系内幕

台湾非洲研究专家严震生教授以自身多年往来非洲经验告诉多维记者,护照没有加注台湾也完全没有碰到过问题。(多维新闻)

台索双方所图为何?

从索马里兰的角度出发,严震生判断与台湾设立代表处的利益在于索马里兰现在只有几个国家有在当地设代表处,“多一个总是好的,而且是亚洲的”。但是严震生并不认为台索关系会刺激北京也急于与索马里兰发展关系,从而撼动国际对其承认,因为北京跟索马里关系很好,没有必要去得罪,其实所有国家都不愿意得罪索马里;北京也不会私底下对索马里兰有所援助,“因为不需要,这只是一个不被承认的国家,何必在上面着墨”。

而台湾的利益,除了民进党政府可把代表处名称设为“台湾”外,也不是完全没有实质好处,严震生分析,比如说索马里兰的战略地位蛮重要,过去的索马里海盗问题,台湾要处理比较麻烦,因为在非洲东北角没有代表处,现在有代表处,处理会比较好一些。目前台湾在非洲,除了邦交国史瓦帝尼,就只有南非跟尼日利亚有代表处。

而索马里兰设立代表处,等于让台湾在非洲东北角有个据点,但严震生也强调,台湾真正想要突破的两个点,在埃及、肯尼亚设办事处,“至今都没有”。

无代表国家和民族组织(The Unrepresented Nations and Peoples Organization,简称UNPO)现有会员几乎都集中在亚洲与非洲,除了台湾跟索马里兰外,更包含“南蒙古”、“东突厥斯坦”与“图博”;代表台湾入会的组织是台湾民主基金会。(图片截自UNPO官网)

严震生认为,台湾人要的其实不是与未被承认的国家建立关系,毕竟许多台湾人都误认为索马里兰是海盗国家,“台湾的人要的不是这些”,严震生提到,台湾要的就是参与国际组织、有一些曝光度,可是现在状况不是很好,实质上台湾宁可看到总统过境美国去访问邦交国,对美国的外交最重要,那可是邦交国如果一路减少,没有邦交国可以过境怎么办?“所以我们要的东西都是那种比较暂时性或者画面的东西,不是要实质的嘛”。

他也分析,台湾在世卫组织(WHO)参与一事,觉得好像口罩送了很多应该有机会,事实上本来就不是靠口罩可以进去的,“是我们自己骗了自己好像可以,结果这个受伤还是自己,包括现在各个国家开放的时候都没有包括我们,我们又觉得受伤了”,可能有些国家会考虑实质的问题,大陆可能也认为他们防疫很成功,如果不先开放大陆可能就无法开放台湾,“我们常常忽略了国际现实,索马里兰就是一个标准问题现实的问题,索马里比他要乱比他要糟,无政府状态这么久,然后呢,你现在没有一个国家愿意承认一个有民主运作有正常选举有合法治理的一个区域,这不是很奇怪吗?”

理论上如果是讲求人权,民主自由,应该去承认索马里兰,索马里蓝那个土地比索马里只小一点点,都不被承认,那台湾跟大陆现在的距离差这么大,“所以这个国际现实,有的时候真的是没办法改变”。

护照“正名”的侧翼?

台湾外交自身定位的摆荡,一向是敏感的政治议题,对此民进党立法院党团曾在2020年4月正式提案将台湾护照当中的“中华民国”(Republic of China)去除,只保留“台湾”或者“Taiwan”,如今索马里兰办事处索性就直接名为“台湾办事处”,对照蔡英文政府不断宣称自己“维持现状”,是不是有一种无形的打破?严震生直言不讳地说道,这实为“偷跑”。

他表示,如果今天护照改成“台湾”,就是改了名了。依照严震生长年往来非洲进行研究的经验,他提及在没有(加注)台湾之前,“我到非洲任何一个国家我也没有任何问题”,他认为并不是签证的问题,而是说你今天在使用上面,你有没有办法跟对方讲的清楚,不见得每个国家的海关人员都认得,他反问,“你觉得加了台湾,人家就会分清楚吗?搞不好也不见得”。

台湾护照目前是以加注台湾的形式发行,台湾于索马里兰设立的代表处则名为台湾代表处。(多维新闻)

严震生认为,使用不便一说根本就是少数想要改名的人就用这个当做理由,那他进一步分析,南、北韩,那同样是korea,会不会有人搞错?怎么会有人搞错呢,“一看那一个Democratic就知道那个绝对不是Democratic的,就是北韩”;此外还有非洲的两个刚果,一个叫Republic of the Congo(刚果共和国)、一个叫Democratic Republic of the Congo(刚果民主共和国),他们照样都两个都在用,本来是大的刚果叫刚果的时候,他还怕被人家误认为是小的刚果,有一阵子叫改名叫扎伊尔,后来扎伊尔又改回刚果民主共和国,那变成是小的刚果,刚果共和国他从来没动过,“所以我不晓得我们为什么要动,应该是说,搞不好大陆还怕说被人家搞错了,以为是台湾了,我觉得我们不要这么自己把自己看低了”。

他也点出蔡英文政府在这方面的矛盾之处,蔡英文又说不希望破坏现状,还在维持现状,可是维持现状还是要维持中华民国,包括这些对外的关系还是中华民国、正式的关系。现在台湾对外所有的代表处,就是驻哪个国家台北经济文化办事处,“TECRO”(Taipei Economic and Cultural Representative Office),在美国、欧洲、大部分国家,甚至连驻日本都是,而非称为台湾代表处。

准此,对于未来台湾是否可能与索马里兰建立外交关系,严震生认为当然是有这个可能,“但是名字又要变成中华民国”,他反问民进党政府,“你愿不愿意?”

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