美国为何不加入海洋法公约 台湾学者列七大原因

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当地时间7月21日,台湾“中华民国国际法学会”举行“南海争端与我国之因应”圆桌论坛,包含马英九在内,有众多蓝营学者出席并发表看法,其中台湾政治大学国际关系研究中心研究员严震生,特别对于美国为何不愿加入联合国海洋法公约(United Nations Convention on the Law of the Sea),以其长年与美国智库学者交流的经验,归纳出七大原因。

台湾“中华民国国际法学会”举行“南海争端与我国之因应”圆桌论坛,台湾政治大学国际关系研究中心研究员严震生(右一)解读为何美国不愿意加入联合国海洋法公约。(廖士锋/多维新闻)

首先,美国人认为,加入这个公约不会带给自己已经享受到的海洋权利跟自由,“他已经有了”,最强的保护权利的方式是维持一个最强大海军,而不是加入公约,严震生指出,这跟特朗普(Donald Trump)想法有些一致,特朗普完全不相信多边组织,一个强大的海军就够了。

第二个原因是,其实美国可以透过国内法还有一些双边协议来解决争议,严震生分享,他问过美国智库朋友为甚么不加入?对方响应称美国跟加拿大有很多岛屿冲突,特别是阿拉斯加那边进入北极圈附近,美国认为,如果要加入会损失美国利益,美国过去30年已经对深海采矿有一个法律架构了,如果美国今天加入海洋法公约,就只会惩罚自己美国公司,这会让他们要去服从“非民选出来一个国际组织、官僚体系,又没办法课责”,这种“一时兴起的作法”,美国会受到伤害,而且很可能付出求偿的金额,这些金额给海底管理局重新非配给开发中国家,美国不愿意。

第三个原因,则是认为美国自己身为主权国家,不需要签署这项公约或者取得联合国国际条约的同意,就已经可以取得美国延伸大陆棚的石油跟天然气采矿权,既然如此,干嘛加入?

第四点,如果美国加入公约会被要求转移大陆棚取得的资源权利金给国际海底管理局(International Seabed Authority),透过这些机构,会转给“贪腐跟非民主国家”,严震生指出,这个就是特朗普最爱讲的,把第三世界国家说成很贪腐,美国应该保留权利金,用在对美国人有利的地方。

第五点,美国不需要加入就取得延伸的大陆棚,甚至在北极、墨西哥湾资源,有必要也可跟加拿大、墨西哥这两个国家进行双边谈判、划出界线。

阿拉斯加周遭海域,涉及不少美国利益。圖為2020年6月18日,軍方人員在阿拉斯加州冰川中尋找遺骸。(AP)

第六,如果美国真的加入公约,会把自己暴露在气候变迁法律诉讼,或其他公约成员可以采取的环境行动里,美国认为不应该打开“有政治动机的法律诉讼”的大门,如果对美国不利的判决发生、还要要求美国国内配合,会伤及美国环境、经济、军事利益。

第七点,气候变迁导致越来越多冰融化后,很多地方变成航道,原来的岛会变小,宣称的领土也会变小,从1867年美国取得阿拉斯加后,包括过去30多年在内,美国一直成功保护他在北极的利益。这个公约有争议条款可能造成伤害,远远超过签约之后可能对美国带来的无形利益,所以美国非常现实,他认为不需要加入就可以享受所有好处,但是也造成“名不正言不顺”的情况。

最后严震生对在场学生指出,希望年轻人能够捍卫太平岛主权,他引用《圣经》的一句话,指如果你在小事上不忠心,你在大事上也不会忠心,“如果政府在太平岛、东沙这些岛屿不捍卫,我也不知道政府未来会不会捍卫台湾”。

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