监院纠正台总统府私烟案 陈菊因权力有限免责

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2019年7月台湾国安特勤人员趁蔡英文出访之便,涉嫌违法超买免税烟品,事隔一年,台监察院在当地时间7月23日通过调查报告,纠正台交通部、台外交部与关务署,并要求台总统府、台国安局改善相关行为。由于新任台湾监察院长陈菊将于8月1日就任,媒体询问是否为此急欲在本届监委任内结案,监察委员高涌诚则表示,没有政治考量,且监察院院长根本管不了监委行动。

2019年7月22日,蔡英文“自由民主永续之旅”专机抵台,却爆出特勤人员借着出访专机预先超额团购免税烟品,这些烟品也遭调查局与海关查缉,引发社会各界哗然。

由于第六届监委将于8月1日上任,当被问到此案急于在本届监委卸任前提出,是否因准院长陈菊将接任监察院长,高涌诚(中)除了撇清政治因素外,更说这题应该要交由没有续任的监委张武修(左)来回答,高涌诚与前总统马英九时代所提名的监委王美玉(右)将续任第六届监委。(谭英瑛/多维新闻)

针对媒体询问为何本次调查未弹劾任何官员,高涌诚解释,时任台国安局长的彭胜竹请辞,使得弹劾彭的意义不大,另外相关人士如侍卫长、副侍卫长也都回到台军单位,台国安系统能罚的都已经惩处。但高涌诚坦言,在这事件中,他觉得最恶质的其实是中华航空公司,特别是华航还为此放宽烟品订购的数量限制,并询问特勤是否要加购烟品。

由于陈菊当时担任台总统府秘书长,舆论好奇陈菊是否需为特勤人员的失职负责?对此,高涌诚表示,即便根据台总统府组织法规,台总统府下辖侍卫室,该室主管总统侍卫事项,秘书长确实承台总统之命,综理府内事务,但台国安局组织法规、特种勤务相关条例又对台湾总统特勤做出规定,将蔡英文的维安交由台国安局负责,故陈菊管不到这些特勤。

本次调查报告也附上华航从2005年至2019年30次专机任务烟品的销售数字,高涌诚指出,华航于2016年3月的“久安专案”开始采取“机边交货”,免税品无需上机,这使得烟的购买量较不受限制,从这次出访之后,华航烟品的销售数则越来越多,甚至到2018年时,政府大涨烟税,特勤认为利用专机购买免税烟是他们的“特权”,故造成2019年的特勤私烟案。

华航自2005年至2019年专机任务烟品销售数字统计表。(监察院)

调查指出,华航为政府以间接持股方式掌管的民营公司,该公司却为冲高销售业绩无视法令,历年来多次与特勤人员合作超买烟,更于2019年“自由民主永续之旅”专机抵台时,利用外宾礼遇通关将烟品载运入境,机场安全管理实有重大缺失,故为此纠正台湾交通部。

调查也表示,即便台外交部向监察院说明,台总统专机出访团成员免验行李是依据1977年前严家淦于台总统任内出访案来办理,但随行成员并不是礼遇通关的适用对象,故本次台湾外交部与关务署未依法检验随行者行李,实有缺失,亦遭到台监察院纠正。

一同调查的监委王美玉则直批私烟案是“因循苟且”,把特权当福利来使用才导致的个案;王美玉更指出,特勤在机场的管制区,实际上是不受航警与关务署管辖的,而华航员工则利用自家公务车,将烟品从仓库运到管制区,并没有经过机场C3管制门,这俨然就是机场管制漏洞。

王美玉继续说,这些免税商品从仓库就这样运到总统专机的停机坪,但专机停机坪明明就只有特勤人员可以接近,连关务署、航警都无法靠近,这种夹带烟品的作法,实为台总统的维安漏洞。

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