中美科技战既竞又合 台资安黑名单难产

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中美科技战正酣,台媒《自由时报》于当地时间8月5日报道指出,原本蔡英文政府在2019年要提出的资通讯禁购黑名单难产,原因在于中美之间科技战况不明朗,导致台湾没有判断依据。

美国自2018年开始便针对华为进行一系列禁制动作,包括加强对华为的芯片出口限制。(Reuters)

该报道指出,原本民进党政府规划2019年7月要发布的“黑名单”拖延至今,关键在于与台湾进行资安合作的美国正与中国大陆展开外交、科技与经贸等角力,可是美国官方一方面扩大管制大陆华为,但一方面美国商务部又宣称不排除允许美国企业出售非敏感产品给华为。在美国对陆一手禁制、一手放松的状态下,让台湾政府在拟定“黑名单”显得相当棘手。

从上述报道透露出民进党政府几个真实状态。

首先,这个状况印证台湾政府就是跟在美国后方行动,并把台湾放在与美国同一战线的抗中联盟。

美国于2019年初禁制华为,台湾官方随即于2019年4月发布《各机关对危害国家资通安全产品限制使用原则》,要求各公家机关不得采购危害国家资通安全厂商产品,当时台湾行政院并表示当年7月将公布危害国家资安的“黑名单”。不过,行政院拖延至今迟未公布,中间数度遭社会与媒体关切,但台湾官方说法多以评估产业界影响,需周详考虑为由为托词。

也正是因为“黑名单”未出,各个部门也不清楚什么样的产品会踩到中央的底线,因此这期间多有公部门因使用相关产品而被放大检视。像是今(2020)年7月,台防部被指出陆军官校校舍屋顶的下游包商为华为代理商,并使用了华为产品;与此同时,台立法院也被爆出太阳能光电设备中含有华为设备。

正因为台官方未说明资安禁令,导致资安话题常成为立委问政话题。图为2020年6月17日,民进党立委林俊宪召开“潜伏在政府机关的中国制资安‘间谍’还有多少?”记者会。(杨家鑫/多维新闻)

虽然上述案件经台湾经济部说明太阳能系统设备不具备远遥控功能,所以没有资安问题后,事情到此告一段落。但悬置以久的“黑名单”依旧不见踪迹,不免令人怀疑台湾政府在考虑什么,为何如此久都未有音讯。

亲绿台媒《自由时报》该报道反倒揭露了背后的可能理由,那便是蔡英文政府正在观望美国动作,这更印证台湾表面上为了内部资安,但实际上是为了配合美国的抗中动作。

因为,从另一个角度来看,如果民进党政府自诩为独立政府,且经各方考虑,认为中国大陆资通产品有违资安疑虑,应能独立自主判断,这才能呈现一个政府有理有据的治理能力。

台湾资安议题其实是跟随美国抗中计划的一部分。图为2019年台湾资安大会在台北国际会议中心举办开幕典礼,蔡英文(前排中)等人出席参观台湾资安馆。 (中央社)

但今日“黑名单”不见踪影,既然祭出原则条文,但究竟哪些品牌与产品有问题,民进党政府提不出所以然,反而给了立委诸多空间来打资安议题。但这些争议反而让台湾资安越成模糊仗,真正的原则跟底线何在,蔡英文政府始终没有说明白,完全突显这个政府在治理上的缺失与漏洞。

事实上,就美国禁制华为、而后又有限度开放华为产品的行为而言,可知美国对陆表面上屡屡胁迫放话,但触及到自身利益仍充满回旋空间。中美之间的关系既是充满竞争对立,但同时又因利益交错而不得不合作。

因此台湾不应该只看到中美对立的这一面,而忽略中美协商的那一面。如果同理观察台湾,台湾在中美对立视角一头栽进美国阵营,但同时又将两岸关系拉紧到难有转圜空间,这反而让台湾沦为棋子,这才是台湾真正要面对的“国安风险”。

所以当蔡英文拉着整个台湾当火战车,跟着美国抗中联盟往前冲时,别忘了在战事激烈处,美国总会顾及国家利益选择缓冲协商。台湾官方也应该要有智慧避险,否则是带着全体台湾民众陪葬。

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