美猪牛落餐盘换台美贸易谈判 台前国安官员存疑

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当地时间8月28日,蔡英文亲自对外说明台湾将自2021年1月1日起开放含莱克多巴胺(Ractopamine,瘦肉精的一种)的美猪进口,以及放宽美牛进口月龄。消息一出,美国政界包括副总统彭斯(Mike Pence)、国务卿蓬佩奥(Michael Pompeo)都大表认同并称此举为台美经贸合作打开大门。然而,台湾是否就能以此亲美政策,交换后续仍不明确的台美贸易谈判与相关协议的签署?马英九时代的台湾国安会副秘书长杨永明对此表示质疑。

蔡英文日前亲自对外说明开放美猪美牛的决定。(陈卓邦/多维新闻)

杨永明在台媒《联合报》上撰文表示,蔡英文政府这次开放美国牛肉与与含瘦肉精的猪肉,主要是从战略与贸易利益考虑出发。除了表态台美关系密切外,也寻求以此交换与美国谈判贸易协议的机会。

杨永明表示,美国在国际上针对各国进口美国牛猪肉的态度十分强势,而且也是十分政治的,过去,日本与韩国就是在美国的政治压力下,采取国内禁止、对美开放的作法。

相较于日韩,台湾从陈水扁时期以来,坚拒美国猪肉进口,让美国深感不悦,不断施压台湾比照日韩作法。杨永明称,蔡英文政府近年明显高举“联美抗陆”政策,但是无论台湾表现得多么亲美,还是需要以开放美国牛肉猪肉来表态,这是台湾战略利益的表态。

杨永明说,目前为止欧盟、俄罗斯与中国大陆仍然禁止含瘦肉精的美猪牛进口,而美国前两大肉商为了出口肉品到中国大陆,还做到确保不使用瘦肉精的猪肉出口产线,也取得美国农业部的认证。

再者,杨永明认为开放美国牛肉与猪肉也是为了交换与美国谈判贸易协议的机会。他表示,美国贸易谈判代表署的位阶可直接向总统报告负责,而来自美国农业州的国会压力,使得台美台美贸易暨投资架构协议(TIFA)进展缓慢,难和和台美表面上的政治蜜月期相提并论。

然而,杨永明质疑,开放美国牛猪虽可能是交换台美双边贸易谈判的机会,但不一定会是台美自由贸易协议(FTA),因为FTA的政治意涵复杂,还可能会影响到中美关系与两岸互动;因此,美国很可能只愿意谈判台美双边贸易协议(BTA),实际的内容则视谈判进行而定。

至于假如台美签署BTA后,台湾就会更容易加入跨太平洋伙伴全面进步协议(CPTPP),他国也更可能与台湾签署FTA,杨永明认为这种想法太过乐观,好像其他国家不愿意与台湾签订FTA的主要因素是美国?或是美国可以为台湾向他国施压与台签署FTA?他表示,这些想法都忽略到双边FTA的复杂经济与政治因素,特别是两岸关系。

杨永明强调,就开放的时间点而言,其实应该要等到美国11月总统大选后,作为向美国新政府谈判的筹码。他认为,在此时开放美牛猪,不过是送给特朗普(Donald Trump)的礼物,表态支持特朗普政府。但假如是拜登(Joe Biden)当选呢?虽然美牛猪已开放,到时拜登仍会针对台美贸易之间的逆差与障碍要求台湾退让,而双边贸易谈判依然前途未卜。

其实,蔡政府此次选择更大规模开放美牛猪,除了本身没有连任压力、一年半载内无选举问题,更可解决困扰台湾政坛20多年的难题外,还希望借此机会让台湾能获得从美国来的实质利益,而非总是“口惠实不至”。

国民党中央(图左为前农委会主委陈保基,右为该党文传会主委王育敏)痛批蔡英文片面宣布开放,瘦肉精美猪牛,牺牲人民健康,是专制独裁,应向人民道歉,但实际上,国民党执政期间也曾打算开放含瘦肉精的每猪进口台湾。(中央社)

然而,国际关系本就是赤裸的利益交换,但台湾开放美牛猪难道就能得到自己想要的?还是不过又是民进党政府的再一次一厢情愿?更有趣的是,位处美国的全球最大猪肉生产商史密斯菲尔德食品(Smithfield Foods),早被陆企“万洲国际”收购,希望民进党政府确实已做好各种风险评估与游说工作,否则难保到头来笑呵呵的是美国以及中国大陆的企业,苦的却仍是台湾的猪农与相关业者。

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