美猪之后的台美贸易博弈 蔡英文准备好了吗

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当地时间8月28日,蔡英文宣布自2021年1月1日起,将放宽含瘦肉精美猪及30月龄以上美牛进口,此举让争议多时的美猪、美牛议题再度拉上台面,引发台湾各界热议。

蔡英文强调,台湾在美猪、美牛议题上跨出关键的一步,将是台美经济全方位合作的重要起点。(台湾总统府供图)

蔡英文强调,开放美猪与美牛的决议在当前具有“战略机遇”,此番言论的弦外之音未久即被台湾卫生福利部部长陈时中说出来,陈时中于8月31日时在广播节目上提到,“美猪的开放可以换来台湾在国际上的地位”。台经济部长王美花也表示,如果美猪、美牛进口问题能获得解决,才能与他国洽签自由贸易协议(FTA),甚至加入区域经济整合协议。

综观台湾官方各种发言可知,美猪、美牛的开放实际是意在取得与美国经济对话的敲门砖。而美国也“礼尚往来”,除了副总统彭斯(Mike Pence)、国务卿蓬佩奥(Michael Pompeo)纷纷在推特(Twitter)上表示将为台美进一步经济合作与加强贸易伙伴关系开大门外,美国国务院助理国务卿史达伟(David Stilwell)也宣布将举办美台“经济与商业对话”, 由美国国务院主管经济成长、能源和环境的次卿克拉奇(Keith Krach)主持。

蔡英文宣布开放美猪美牛后,美方各界认为将有助双方经贸进一步合作。(Facebook@蔡英文)

从上述可知,台湾就是欲通过解决延宕已久的美猪美牛进口问题以取得与美国贸易谈判的机会。不过,若台湾希望跟美国建立正常的双边贸易关系,必须了解美国贸易谈判的惯例。按照往例,美国通常会先施压谈判国,要求对方开放美国产品进口,才有机会上谈判桌,而就算上桌对话了,也不代表就能取得满意结果。

这或许能从美韩FTA看到前车之鉴,韩国也是经由开放美牛进口、并减少韩国本国电影规定上映天数后,才取得与美方的贸易谈判权,协商过程共歷经 8 个回合、2 次高层会谈,及最后的延长 48 小时咨商,最终在2007年达成协议。

可预期的是,韩国的经验台湾也会面临,只不过在美猪问题之后,其实美国对台湾可能还有许多贸易上的要求,比如要台湾解决双方的贸易赤字问题、知识产权问题、以及药品问题等等。

美国在贸易谈判时多以施压谈判国,要求其让步后才进入谈判程序。图为美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)(左)和白宫首席经济顾问拉里·库德洛(Larry Kudlow)。(AP)

根据“美国2019年外国贸易障碍评估报告”中对台湾贸易状况的说明,美国除了认为美猪、美牛进口问题是双方贸易阻碍之外,比如台湾校园营养午餐禁止基改食品、著作权在线侵权、健保制度药价等问题都仍待解决。而这些争议亦关乎着各产业厂商的权益,甚至一般民众的身心健康。

除了上述这些存在已久的贸易障碍外,台湾“中华经济研究院”区域发展研究中心主任刘大年在8月31日于台媒《中国时报》上投书指出,未来美国也可能对台湾关税偏高且美国具有竞争力的产品,例如肉类、水果、小麦等农产品,以及工业部门的车辆、食品及光学制品等要求台湾立即开放;此外,美国也极有可能要求台湾制定更严格且复杂的原产地规定,以防止两岸产业分工的迂回出口。

也因此,蔡英文对于跟美国的贸易协商底限何在便十分重要。未来面对美国的各种要求,如何本于民众利益做最好打算,甚至预先设定因应剧本,是在争取敲门砖之外必须作好准备的工作。

厦门大学台湾研究中心唐永红博士认为如果台美铤而走险签订FTA,大陆定会强力反制。(多维新闻)

刘大年也指出,台湾因为对外签署FTA数目有限,本身难以累积经贸谈判经验,未来如果与美国开启贸易协商,是否会再重演20多年前台湾申请加入世界贸易组织(WTO),与美国双边谈判时,针对台湾料理功能为主的米酒,必须与饮用酒依照相同标准课税的争议,面对美方细致的信息准备,台湾被迫让步。有前车之鉴,因此需要及早评估因应措施。

不过,在台美经贸谈判之外,回到民进党政府心中念想的美台FTA问题上,其实真正关键也得看大陆态度。厦门大学台湾研究中心副主任唐永红在《【多维TW】对话唐永红:美台若签FTA 大陆必强烈反制》一文中指出,美国与大陆保持外交关系,应遵守中美建交承诺,不得与台湾发展任何具公权力的关系。如果台美铤而走险签订FTA,一定会遭到大陆强力反制,双方付出的代价将超过FTA本身带来的利益。所以唐永红认为,代价如此之大,美台铤而走险签订FTA机率十分小。

另外,开放美猪美牛其实意味蔡英文卷入进美国的游戏规则,美国拿FTA作为胡萝卜引诱台湾,并依序开出各种贸易谈判条件,但最后是否真能吃到实利仍充满问号,反而民进党既然进入美国的贸易协商中,就必须把握住为台湾民众谋福利的底限,否则若只会一让再让,对台湾绝非益事。

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