民进党宪改公听会 台学者:现行宪法无正当性

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台湾立法院预计于第二会期成立修宪委员会,为使宪改议题维持热度,民进党立法院党团与民进党政策会于当地时间9月14日召开“宪政改革公听会”。与会的台湾行政法学会总干事张锟盛指出,目前运行的《中华民国宪法》其实没有什么“正当性”,但基于台湾人欲“和平”推动宪改,故该部宪法也一直被台湾所接受,建议本次台湾立法院修宪委员会必定要产出一部经台湾人思考所产生的宪法。

即便这是民进党立法院党团与民进党在开议前的第三场宪改公听会,但议题发酵仍须等到修宪委员会正式启动。(谭英瑛/多维新闻)

相对于第一场谈论修宪后的考试权归属,第二场则谈18岁公民权的落实,本场公听会则聚焦于如何借由修宪来完善人权保障,以及如何降低修宪门槛。人权公约施行监督联盟召集人黄嵩立指出,本次修宪应触及到修正《中华民国宪法》本文第一条与前言,再者是订定出“人权清单”,以及明定各人权公约在台湾境内法秩序的地位,以及如何规范“国家人权委员会”独立地位。

除了提出保障人权的四大主张之外,黄嵩立也提醒本次修宪应将过往因大法官释宪所衍生的人民权利写入宪法,以免让人们难以从《中华民国宪法》看到自身所拥有的权利面貌。

张锟盛则认为,修宪进程将严重影响宪法能否发挥其功能,假使因为宪改门槛过高,导致难以启动修宪,那久而久之,民众也不太理会身为根本大法的宪法,宪法也难以受到人民尊重,像是释宪者须以扭曲宪法的方式对宪法进行解释,立法者也须以扭曲宪法意涵的方式进行立法,不然《中华民国宪法》不好用,也无法合乎当前的宪政事实。

张锟盛也提到,当初宪改冻结了国民大会的宪改提案权,却没有将这项权利还给人民,反变相使代议士(立委)垄断所有修宪权,结果身为主权者的人民却没有修宪提案权,其实这大有问题,故主张未来修宪应对此赋予人民的修宪提案权。

至于宪法人权保障部分,张锟盛则觉得现行《中华民国宪法》中的基本人权定义过于空泛,欠缺权利的具体构成要件,故假使启动修宪,未来应致力于将这些基本权的具体化,并将这些权利保障的内容化为可落实的条文;他更建议这类涉及基本人权的宪改不应采取「插件式修宪」,而应直接写入《中华民国宪法》本文内,不然若继续用《中华民国宪法增修条文》来冻结本文,台湾大概就可靠着增修条文达到实质制宪目标。

今日立法院朝野协商结论指出,立法院将组成身为特种委员会之一的“修宪委员会”,依政党席次比例由民进党推举22人、国民党推派14人、民众党团则推派2人、时代力量党团则推派1人组成。

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