两岸僵局突围 谁是“两制台湾方案”的最佳制定者

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近期台海局势随着中美的大国博弈陷入紧张的局面,外界甚至以“新台海危机”来指称这样的局面。此外,由于两岸紧张局势的不断加剧,外界认为两岸将早晚迎来“摊牌”的局面,而在这个意义上,便有越来越多人相信两岸统一将逐渐成为现实,而与之相应,“两制台湾方案”做为统一后北京对台的制度性安排,也成为近期两岸讨论的话题之一。

海峡论坛统论坛大会于2020年9月20日在福建厦门登场,台湾统派新党主席吴成典致词表示,“台湾海峡剑拔弩张,非常不平静,只有统一才会真正给两岸同胞带来双赢,大家放下我执,让一国两制台湾方案的内容协商能够实现”。而此发言则遭到民进党立委赖瑞隆批评,“无民意基础的统派小党,发表背叛台湾人民的促统言论,绝对会受到国人唾弃”。

由此则引发一个问题,即假若两岸真的统一,那么“两制台湾方案”将以怎样的方式来制定,而谁又能够代表台湾的主流民意呢?中国国家主席习近平在2019年1月2日《告台湾同胞书》发表40周年纪念大会上发表的讲话中,提出“探索两制台湾方案,丰富和平统一实践”的说法。换言之,在最理想的情况下,“两制台湾方案”的制度性设计应该考量台湾社会的实际情况,以及充分反映台湾民意,外界认为这是一种“由下自上”的制度性设计,才能符合台湾多数民众的利益。但在两岸关系不断恶化的局势下,台湾主流民意可能不便针对方案发声,因此恐遭到部分统派人士“代表”,形成一种“由上自下”的制度性设计,由于其原则和内容并不符合广大台湾民众的利益,仅能符合部分阶级的特殊利益,因此导致它有明显的缺失。

另一方面,外界认为“两制台湾方案”如何设计,以及它的内容是否具有吸引力,也将能成为两岸未来“和平统一”的筹码。换句话说,如果方案能够符合多数台湾民众的利益,便能成为促进两岸和平统一的诱因,对于台湾统派和反对“台独”的民众来说,两岸和平统一便成为可供参考的选项。

而在目前两岸局势紧张的关系下,“两制台湾方案”的设计似乎陷入一个悖论,如果台湾的主流民意是拒绝“一国两制”,由于大部分民众对方案的设计兴趣缺缺,那么现阶段设计出来的方案或构想的确很可能无法反映民意,因此只能符合少部分台湾民众的利益。

而实际的情况很可能是先由愿意进行两岸交流的台湾统派以及在陆台人做为代表,由他们“集思广议”搜集台湾民众的想法,再和北京对台单位对接共同拟定“两制台湾方案”的蓝图设计,之后再慢慢扩大方案的实质内涵。不过这样的方案究竟是充满“中国特色社会主义”的“台湾方案”,又或者是保留多数台湾社会既定的民主法治制度,其实大部分的对台工作者可能也摸不着头绪,这使得“两制台湾方案”的内容仅能停留在口号,而无法实际开始制定。

2019年1月2日,中国国家主席习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上大篇幅提“一国两制”,多次提“统一”。对九二共识,他说是“在一个中国原则基础上达成‘海峡两岸同属一个中国,共同努力谋求国家统一’的九二共识”。图为台湾民众在街头观看直播。(中央社)

两制台湾方案的构想或许能够尝试从原则性开始建构,在这个初始阶段如果能够广纳两岸学者以及民间有识之士的交流和对话,而中国自由派学者更可以担任桥梁,让两制台湾方案的蓝图更加具有可操作,也更容易被台湾民众接受。

而如何制定大多数台湾民众能够接受的“两制台湾方案”,其中的关键或许是中国自由派才能完成的历史使命。而另一方面,具有某种程度的“中国特色社会主义”的“台湾方案”也能成为自由派开展“中国式民主”的实验田地,因此对于目前在中国社会中处于“失语”状态的自由派来说,投身入“两制台湾方案”或许算是一种双赢的局面。

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