台美欲加强供应链合作 绕得开中国大陆吗

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中美博弈日益白热化,美国国务院次卿克拉奇(Keith Krach)于当地时间9月19日结束访台行程,为日后可能的台美经济对话再度留下伏笔。此外,据台媒《工商时报》报道,台美双方财政部近日拟签署合作备忘(MOU),共同进军东南亚,东南亚地区或将成为台美经贸合作的重点区域,但仍无法忽视中国大陆在其中的角色。

美国国务院次卿克拉奇(Keith Krach)于当地时间9月18日结束访台行程,虽然此行并未进行经济对话,但为日后美台经贸合作留下伏笔。(台灣外交部供图)

对此,台大经济系名誉教授、前国发会主委陈添枝通过台媒《联合报》社论指出,台湾如果无法连上东南亚的自由贸易网络,即使和美国达成双边贸易协议,成效将有限。

陈添枝指出,在美苏冷战的时代,台湾在《中美共同防御条约》的保护伞下发展经济,不必参加世贸组织(当时为“关税贸易总协定”,GATT),只要通过跟美国的双边协议,将产品卖至美国即可。

但现在状况不一样,中美贸易战并非美苏冷战的翻版,中国大陆是世界贸易组织(WTO)一员,且是美国最大贸易伙伴,因此全面性与大陆经济切割不可能,不只美国企业受不了,其他国家也会受不了。

中国大陆入世后,GDP快速增长,同时为美国最大贸易伙伴,因此中美要脱钩有困难。(多维新闻)

陈添枝表示,中美贸易战使得部分供应链回到台湾,提高台湾对美国的直接出口,但这部份以半导体与资通产品为主。台湾传统产业仍然必须通过中国大陆或东南亚地区加工制造,才能服务美国市场。

也因此,陈添枝认为产业结构已经改变,台湾已经无法复制冷战时代的简单策略,认为只要有开往美国市场的直达车,对外贸易便畅行无阻。

陈添枝说,如果今日服务美国市场的供应链撤离中国大陆,势必要有东南亚的生产基地,才能保住对美出口机会。可是,近年来台湾在东南亚正因为关税问题,导致逐渐被与东南亚有优惠关税安排的中国大陆、日本与韩国产品取代。所以,倘若台湾无法连上东南亚逐渐扩大的自由贸易网络,就算和美国达成双边贸易协议,成效将相当有限。

区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)将于年内签署,台湾能否加入该组织对未来经济发展至关重要。图为在泰国曼谷举行的第三次RCEP领导人会议。(新华社)

而台湾智库“中华经济研究院”区域发展研究中心主任刘大年则通过台媒《中国时报》指出,今年将正式签署的《区域全面经济伙伴协议》(RCEP),中国大陆在其中影响力大增。台湾在寻求与美国合作之际,也应同时兼顾中国大陆市场。

对于切入新南向市场的问题,刘大年反而认为可通过台美合作的管道切入,系统性地将触角伸到台湾较少接触的国家。比如美国主导的“经济繁荣网络”(EPN)与“印太战略”联盟、日本倡议,印度与澳大利亚也在其中的“供应链韧性倡议”等。

不过,刘大年也提醒,预计在年内正式签署的RCEP,由于印度退出,使得中国大陆在其中的影响力大增,可视为中国大陆确保其在亚太地区影响力的重要机制。

刘大年强调,台湾要切记跟美国合作的目的是在分散市场与风险,并非取代中国大陆市场。大陆市场即使成长缓慢,规模还是很大,任何国家都不应轻言放弃。即便美国也是形成“与大陆生产脱钩,但市场不脱钩”的情况。所以,台湾也应该同时兼顾供应链安全与掌握大陆市场商机,才是上策。

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