台海航行自由 解放军的下一步

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2020年9月18日,台湾国防部发布《中共解放军逾越海峡中线及进入我西南空域活动情况》。图中位于台湾海峡、闽台之间海面的线,即为台湾方面认定的“海峡中线”。(台湾国防部)

解放军空军战机已连续4天越过台湾海峡中线“挑衅”,台军高度戒备。大陆外交部发言人汪文斌9月21日“火上添油”,表示“台湾是中国领土不可分割的一部分,不存在所谓海峡中线的问题”,逼得台湾外交部长吴钊燮9月22日出面指责汪文斌的说法“破坏台海现状”,蔡英文同一日也到澎湖视察台军空军部队,表示“不容别人在自己的领空上耀武扬威”。

就蔡英文、民进党政府及台湾“本土派”来说,解放军空军绕行台海上空自然是耀武扬威,无法忍受,不过,对北京及台湾的“中华民国派”来说,基于对“中国”主权及于“固有疆域”、及两岸在台海上空、海上“航行自由”斗争历史的了解,就可以知道,“台海现状”并不是固着的,而是浮动的,凭恃的是两岸军事实力的消长及政治上“搁置争议”的默契,当然,还有美国扮演的角色。

所谓的“海峡中线”,其实是协防台湾的美军依据《中(华民国)美共同防御条约》订出的美军协防领域─台湾及澎湖群岛,在台海上空划设出的一个虚拟的“警戒线”,美军对于出现在“中线以东”的“不明且具敌意”目标,保有开火权。不过,在中国大陆与美国于1979年正式建交前,自1950年两岸分治到1970年代中期,台湾一直以优势空军、海军武力对大陆东南沿海实施“封锁”,换言之,所谓的“台海中线”节制的是美军的行动,对当时将大陆视为“待光复国土”的蒋氏政权并无拘束力,甚至,美军也利用这一点提供U-2高空侦察机给台军,成立为美军工作的机密单位“黑猫中队”,目前也已是众所皆知的事。

事实上,自从两岸分治以来,解放军即一直争取属于“主权范围”内的台湾海峡上空、海上的“航行自由”,不过,大陆与北京建交、《共同防御条约》废止后,台军虽然无法再到大陆东南沿海前缘“耀武扬威”,实际上“海峡中线”以东却从对美军的节制,变成解放军的制约。

蔡英文视察天驹部队,现场除了亮相IDF经国号战机外,也首次在澎湖亮相由台湾中科院研发,配挂于IDF的“万剑弹”。 万剑弹是目前台湾空军战机所配挂射程最远的集束炸弹,可从台湾海峡中线附近向福建、广东等地区机场投射造成瘫痪与破坏。(中央社)

一则是台军在很长一段时间仍然存在区域内的海、空军优势,二则《台湾关系法》及里根(Ronald Reagan)对台“六项保证”,仍要求美国要确保两岸不能以“非和平手段”统一,并向台湾保证有足够军备“自卫”,2008年之后则靠着“九二共识”让两岸有共同政治基础展开互动交流,“海峡中线”则成了依靠两岸善意支撑的“默契”。

如前所述,解放军一直在争取在认知上属于大陆“领海仳连区”及“专属经济海域”的台湾海峡上的自由,但由先前的不自由到现在“破坏默契”,已经连续4天、飞近或飞越海峡中线以西逐渐“常态化”,“转折点”其实也是美国。

众所皆知,解放军“现代化”的“动力”,很大程度是因为1995年、1996年台海飞弹危机时,被美国海军第七舰队部署在台海南、北端各一个航母战斗群震慑后产生的“羞辱感”所驱动着。

解放军经过超过20年的“现代化”努力已经今非昔比,加上“拒绝九二共识”变成“新台湾共识”,两岸官方“善意”不存,维持“海峡中线”的“默契”自然无法附焉,再加上美、中对抗情势已成,美军在台海的角色从“平衡者”变成“挑战者”,简言之,台海的内部、外部因素已经大不同,“现状”已经改变,解放军重拾在台海“自由航行”的“未竟之业”,其实不难理解,现阶段是解放军空军,解放军海军或许在不久的将来也会逼近中线。

不过,解放军真正想要的“下一步”是什么?看看北京在钓鱼台列屿(大陆称钓鱼岛,日本称尖阁诸岛)在“主权作为”吧,从日本宣布“国有化”后至今,大陆的海警部队已到钓岛海域“巡逻”超过150天,进入12海里内“领海”范围内的次数更已经达到18次之多,表面上虽是将原先搁置的“主权争议”拿起来,让日本政府不胜其烦,实际上却是测试美军的决心。解放军在台海争取“航行自由”,其真正想要测试的,亦是同理。

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