台美签基建合作架构 是真朋友还是空欢喜

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当地时间9月30日,台美双方宣布已在9月17日签署“台美基础建设融资及市场建立合作架构”备忘录,由双方公、私部门携手抢攻东盟与拉丁美洲区域的基础建设与能源开发市场,被视为是台湾新南向政策与美国印太战略的对接。

台外交部长吴钊燮表示,台美基建合作架构能使台湾在深化台美关系之外,也扩大国际参与。(陈卓邦/多维新闻)

台外交部长吴钊燮表示,该架构能使台湾厂商掌握基础建设与能源市场国际商机,协助区域内国家发展能源与基础设施,在深化台美关系之外,也扩大国际参与;台财政部长苏建荣也指出,该架构可以协助印太、拉美地区建构金融相关法规,促使台美都能融入全球资本市场。

从台湾政府官员的发言可知,他们认为这个架构一方面可促进台美关系,一方面台湾也可借由此架构进入东南亚并参与到当地市场,甚至在国际参与中占有一席之地。

但是,该架构是否真的是彰显台美“真朋友、真进展”的行动,台湾也能从中得到实质利益,这些都必须要再做斟酌。

美国积极斡旋友好国家重组供应链。图为美国在台协会与外交部、经济部、欧洲经贸办事处、日本台湾交流协会以及中华民国对外贸易发展协会于当地时间9月4日下午在台北举办“重组供应链:促进理念相近伙伴间之韧性论坛”。(中央社)

首先,深究该架构可知,美国采取该策略有其国家利益考虑,因为美国欲在与中国大陆脱钩的氛围下寻求重组供应链,但要如此做的前提,必须得将产能挪移至东南亚或其他地区,这意味着这些地区的基础建设需要同步跟上,否则将难以消化这些生产的转移。于是美国采结盟策略,将台湾带入这项基建融资战略当中。

可是,台湾的加入代表了什么?除了可在台美关系上大作文章之外,另一方面,自2016年推动新南向政策以来成效未彰的蔡英文政府当然乐见其成,因为它可减少以往台商在东南亚地区单打独斗的困境,与美国结盟,或许可以将台湾基建团队带入东南亚市场、甚至取得商机。

不过,在正向看待之际,也有诸多质疑声出现。因为若就区域投资合作来看,台湾目前已经是亚洲开发银行(ADB,以下简称“亚开银”)与中美洲银行(CABEI)的会员。而就功能而言,台美基建架构跟亚开银、中美洲银行类似,且亚开银的成员国也多为台湾新南向政策的目标国家。既然功能类似,那么台湾何须再跟美国签订架构协议,这中间不免令人玩味。也让人怀疑这份架构的实质意涵究竟是要促进经贸,还是又是一项政治大于经贸的举措?

针对第三世界与新兴市场的基础建设进行投资成兵家必争之地,图为中国大陆在“一带一路”倡议下推进与其他国家基础建设合作,图为坦桑尼亚达累斯萨拉姆建设中的乌本戈立交桥项目。 (新华社)

进一步问,在这份架构中,台湾厂商的角色定位是甚么,目前看来仍不明朗。事实上,回头掂量台湾厂商的基建能量,能否承担东南亚新兴的基建工程充满未知数。也因此,台湾能否确实从其中取得互惠的实利恐难以过早定论。

另外,这次签订协议讯息公开的过程也充满疑点。比如台美早已于9月17日签订,却选择在台湾中秋节连续假期前才公开,不免让人揣测是先斩后奏,并借由假期冲淡事件的争议性。

与此同时,根据多家台媒报道,这场公开记者会上也只有台美双方代表各自说明,对于其他问题并未多做回应。越发令人质疑这场合作的真实性与内幕。

总之,这个架构对美国而言有其战略利益考虑,但对台湾而言,目前在其中的定位与效果仍难看到,也难怪舆论会多所质疑这场台美携手合作前进东南亚不过又是场台美合作大秀,就实惠而言,台湾很可能又将落入另一场空欢喜。

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