台学者:美贸易战瞄准越南 台应生警觉

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近期美国贸易代表署(USTR)宣布在特朗普(Donald Trump)的指示下,将对越南展开 “301条款”调查,针对汇率操纵、疏于管理 “非法木材”进口导致不公平贸易行为等。台湾中华经济研究院区域发展研究中心主任刘大年认为美国贸易战将瞄准越南,从越南的殷鉴上,台湾对美国如何不受汇率、贸易顺差阻碍将成为台美关系的关键。

特朗普(Donald Trump)在美国总统大选尽管选情告急,但对外贸易政策依旧强硬。他指示美国贸易代表署(USTR)对越南展开 “301条款”调查。(AP)

美国指控越南国家银行(SBV)在过去3年间干预外汇市场,使越南盾每年约被低估6%-8%,形成不公平竞争,影响到美国利益,因此美国USTR于10月2日宣布将对越南展开 “301条款”调查,对越南疑似操纵汇率展开调查,以查明越南盾币值被低估是否伤害美国企业。

援引的程序与用来对中国大陆销美价值约3,700亿美元货物加征关税的程序相同。该调查结果将导致从越南进口的货物被课征惩罚性关税,这会打击到把制造厂从大陆迁往越南的制造商。

除了汇率之外,刘大年也指出,美国同时指控2019年越南输美高达37亿美元的木制家具中,有大量使用由柬埔寨、喀麦隆等地进口,属于濒临绝种的木材,这违反国际公约,但越南疏于管理这些 “非法木材”,因而构成不公平贸易行为,所以也纳入301条款调查范围。

2019年美国便对越南生产的耐腐蚀钢(CORE)和冷轧钢(CRS),开征最高456%的关税。理由是它们采用韩国或台湾的基材,规避美国的反倾销(AD)和反补贴税(CVD)。(新华社)

最后,美国今年也对越南展开多项倾销及补贴调查,涉及产品广泛,不少在越台商与外商都受到波及。

因为上面美国对越南连发三箭,刘大年认为越南似乎成为美国下一个贸易战的目标。他说,在2019年中旬,特朗普在与习近平会面前夕,便曾公开批评越南占尽美国便宜,甚至比大陆更糟糕。

刘大年指出,因为越南吸纳由中国大陆移出的外企、移转的订单,这使得越南对美出口及顺差大增,引起美国关注,且越南吸引外人投资的项目已由以往的成衣、鞋类等劳力密集产业转变成信息电子产业。美国希望通过制裁中国大陆,能让制造业回流美国,但这些企业反而多数在越南加码,越南因而得利。

越南成为中美贸易战下的受惠者,吸纳大量由中国大陆移出的外企与转移的订单,因而引起美国注意。(新华社)

另一方面,刘大年表示,美国对于越南把关不严,任由中国制造的产品经越南 “洗产地”的方式出口美国,以逃避惩罚性关税的行为非常不满。虽然当时越南政府低调澄清,希望与美国在公平的环境下进行经贸互动,但当时有迹象显示越南会是下一个受到美国制裁的国家。

刘大年说,在中美贸易战下,越南藉由地利之便及成本优势,成为受惠者。但美国依照对中国大陆的模式,对越南展开301条款调查,对越南造成的影响不小。虽然301条款调查结果要到下一任美国总统任期才出炉,但不论大选结果为何,美国制裁越南的机率不低。

刘大年指出,因为越南早已被美国纳入汇率操纵国的观察名单,且越南盾在越南国家银行多次降息、公开市场操作下持续贬值,这引发美国不满。未来在美国压力下,越南盾可能由贬转升,对于在越南多以加工出口导向的台商不利。

刘大年也示警,台湾目前虽然不在美国汇率操纵国观察名单上,新台币汇率也呈现升值趋势,但与越南相同的是,台湾对美国贸易顺差不断上升,美国也曾就这点表达关切,因此如何避免这类问题成为强化台美关系的绊脚石很关键。

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