美国如何更挺台 台学者:让美国取消一中政策

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2020年适逢台湾大选、新冠疫情与美国大选,两岸关系与中美关系都有比较剧烈的波动,而背后更还涉及国际权力格局的变化,以及台湾在中国大陆和美国之间采取的战略。

对于台美关系不断升温、美方高层官员访台、军售案频频发出,还是有人希望是否台美关系能够更加稳固或者更上一层楼,对此,台湾台北医学大学通识教育中心教授张国城在近日即将出版新书《美国的决断:台湾人应该知道的美国外交思维与决策》中剖析,关键在于美国的一中政策能否松动。

美国前白宫国家安全顾问麦克马斯特(H.R. McMaster)曾表示,根据日前美国政府解密1982年的对台6项保证,美国国务院早已清楚界定华府的“一中政策”与北京的“一中原则”完全不相同,劝中共不要混淆一谈。 (陈卓邦/多维新闻)

当地时间10月29日,张国城在台媒“风传媒”刊出的新书选摘中指出,2016年特朗普当选美国总统后,行政部门与国会都越加亲台,“有逐步偏离‘一中政策’的讯号”。张国城列举近年美国对台湾的友好举动后,进一步分析称,这些重大事项的共同特色是着重在美国对台湾的肯定,但是台湾是否能对美国反中的战略有积极而难以取代的贡献,则相对不那么明确。如果美国的决断是持续反中,则台湾还需要有更多对自身的调整和反思。

接着张国城梳理1949年至今的台美关系,他强调这个关系的核心特色就是台湾比其他盟邦更依赖美国,因为“台湾或中华民国还需要美国支持其国际地位”,而其他美国的亚洲盟邦都不需要。

台北医学大学通识教育中心副主任张国城,其专长为国际关系、国防外交、两岸关系等领域。(张国城供图)

张国城也提醒,台美关系受到中美关系影响的同时,较少人思考到台美关系一样受到两岸关系影响,“因为中国就离台湾这么近,同时又是台湾最大的贸易伙伴和最大的敌人。台湾比美国更需要中国,极度密切的经贸依赖和社会连结使台湾没办法在美国对付中国时同步采取同样的作为。这就让台湾对美国的战略价值没有一般想象的那么高”。

就中美关系而言,张国城指出,如果制衡中国将是美国不分党派的长期政策目标,那么美国必然会在东亚寻找合作的盟友或伙伴,而其背后都需要正式条约作为支撑,这也是美国“契约政治”的习惯─“你的权利义务必出于你的同意。以条约为本更是道德外交的根本”。

但他也认为,台湾民主化之后,必然会有亲中的声音和势力,这些在民主社会中都不可能完全扫除,“结果就是台湾甚至在防卫自己对抗中国时都会有所迟疑”。这份迟疑下,日本与韩国愿意增强军备、并提供土地给美军驻扎,“这些都是台湾目前难以企及的”。张国城分析,如果台湾人民希望战时美军能够协助,就必须要虑及是否在平时就能建立有效的合作关系,以及让美军能有可用以展开军事行动的基地等因素,这“绝对是影响美国是否要做出防卫台湾决断的最重要因素”。同时台湾也要有毅然决然的支持美军后勤基地,但张国城称“阻碍这些准备达成的因素(如亲中派反对)本身就会影响美国是否要出兵的决断”。

最后,张国城指出,冷战结束后美国不再需要反苏,影响美国支持台湾的因素,除了两岸关系就是中美关系,“这个关系过去是用‘一中政策’黏合的。基于契约政治,美国在《上海公报》中承诺了一中政策,就不能随便说话不算话。但至少台湾‘本身’不能让美国支持的原因已经大幅消失”。

他认为,未来若要让美国更加支持台湾或承认台湾的国家地位(无论国号为何),就要让美国取消“一中政策”。“但在甚么情况下美国会取消一中政策,这种契约政治在甚么情况下能够被打破?台湾要在与美国的关系中获得最大的利益,就必须要充分了解对这个问题,美国可能的决断是甚么。认清事实与摒除己愿他力的心态是绝对必要的”。

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