美国大选2020|拜登若当选台美签FTA几率增 真的吗

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当地时间10月30日,台湾官媒中央社刊出美国华府智库“战略暨国际研究中心”(CSIS)中国权力项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)的专访。她表示,民主党籍美国总统候选人拜登(Joe Biden)若当选,美国对台交往将转低调,但签自贸协议(FTA)几率反而较高。

在台湾民众几乎是全球各地当中最希望特朗普(Donald Trump)连任的民意氛围下,预先帮拜登若当选的台美关系大衰退“悲剧”打下预防针,固然是用心良苦,但葛来仪说的话是真的吗?从政治上与经济上来说,其实都是逻辑不通。

葛来仪(左)与民进党政府颇有交情,图为蔡英文(右)在台湾总统府接见她。(台湾总统府)

就中央社刊出的两篇专访内容而言,葛来仪一方面对于美国国会改选可能会有几位挺台议员落选表示“这完全不需要担心”,并指出美国国会挺台声浪强劲,不会因为几位友台议员选输或离开而有所改变,未来议员也会持续提出法案对抗中国;另一方面却称,假如拜登当选,美国对台关系会转趋低调,因为“刻意挑衅习近平或迫使中国作出回应,不见得对台湾有利”,但是话锋一转又指出只要更换新的贸易代表,美台签署自由贸易协议几率会较高。

众所皆知,台湾与各国签订经贸协议向来是非常“高调”的行为,目前台湾已签定的自由贸易协议与经济合作协议(ECA)有11项,扣除两岸经济合作协议,有八项协议在签约当时都是台湾的邦交国,只有新加坡、新西兰是以非台湾邦交国的身份与台缔约,而签约都是在2013年两岸和缓友好的脉络下达成。

目前两岸关系几乎形同水火,官方交流完全中断,民间交流也屡屡遭到台湾政府以国安问题“提醒”,军事上更是持续紧张。如此氛围下,美国若要跟台湾签FTA,怎么可能会是“低调”?而拜登若当选,又怎么可能一方面修补与中国大陆的关系,另一方面仍与台湾洽签FTA?

另外葛来仪称,美国贸易谈判代表莱特希泽(Robert Lighthizer)是美台进一步经贸合作的阻碍。这固然是事实,但是难道拜登上台、撤换莱特希泽,台美FTA就会顺行无阻?若从整个美国贸易结构来看,进出口金额最大的就是中国大陆,2019年中美进出口累积虽然下跌10.7%,仍有5,412亿美元;而台湾对美贸易仅有811亿美元。这个结构就摆在眼前,不论换上谁当贸易代表,都不可能把大陆视为比台湾还不重要的贸易对象。尤其2020年中美第一阶段贸易协议明订中国大陆将在两年内采购2,000亿美元美国货,而2019年美国对台史上最大单笔军售金额,也仅80亿美元。

图为2019年10月10日在华盛顿开始的中美第13轮谈判,中共国务院副总理刘鹤(中)与美国贸易代表莱特希泽(左)、财长努钦(右)举行了会晤。(AP)

归根结柢,为什么葛来仪这时候需要出来不断“安抚”台湾?如果检视各地民众对于这次美国大选的态度,即可发现台湾几乎是唯一高度支持特朗普的地区。而不少台湾人却未曾细想,为何其他国家民众较不支持特朗普?这跟特朗普对国际秩序的破坏有何关联?而台湾挺特朗普已付出哪些代价?

没办法客观的从国际格局上来检视特朗普的问题,其实倒也不是台湾没有吃过亏,而是台湾自己在美中台关系的能动性上日渐缩减。即使不论拜登或特朗普当选,美国对华政策都会是受全球瞩目的施政面向。但台湾社会过于注重美国对华政策,是否也正表示,台湾自己已经先把两岸关系死锁了,才必须处处看美国的动向、深怕美国“挺台抗中”有变?

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