美中结构性矛盾 台学者:拜登对中将比奥巴马更硬

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台湾学者分析,尽管美国改朝换代,但美中对抗已属于结构性矛盾,美国朝野两党和民众高度反中,未来拜登主导的美国政府,对中仍将持续强硬,对台仍会继续支持。(AP Photo/Carolyn Kaster)

美国总统大选开票数日后,目前几确定由民主党候选人拜登(Joe Biden)胜出。台湾学者分析,尽管美国改朝换代,但美中对抗已属于结构性矛盾,美国朝野两党和民众高度反中,未来拜登主导的美国政府,对中仍将持续强硬,对台仍会继续支持;另一方面,北京在五中全会时,也提出了未来15年的愿景,明白指出,不论美国总统换了谁,都要靠自己的内循环,支持自己的发展。

台湾“国策研究院”於当地时间11月9日举办“美国大选后的国际新局”座谈会,众多台湾两岸、外交学者出席。台湾智库咨询委员赖怡忠指出,对中强硬已是美国朝野两党的共识,不太可能因为换了一位新总统,就出现巨大变化,预估未来拜登对中的强硬程度,将比过去民主党的奥巴马(Barack Obama)政府来的强,但应不会到特朗普(Donald Trump)那种高强度、高张力的程度。

近期民调显示,反中已是美国社会主流,美国政治菁英及学者多放弃过去的对中政策。(AP Photo/Matt York)

赖怡忠表示,四年前特朗普上台后,很多人以为将对台不利,结果特朗普政府2017年公布的国家安全战略报告,针对性且批判美国过去的对中政策,被视为美国对中政策的分水岭,并获得奥巴马时代高级官员的全力支持,认同美国必须重塑对中政策。拜登和特朗普团队均认为,美中竞争是常态,但特朗普在2020年将这个竞争推升到对抗的程度,并在其中附加价值及意识形态色彩,拜登团队是在这一点跟特朗普团队有分歧,理由是拜登团队担忧这样的竞争会失控,美中竞争要管控风险,且不能忽略调其他有可能合作的关系。

另一方面,美中对抗的结构性矛盾,赖怡忠认为,很多是来自北京方面的自我主张跟作为。中共五中全会结束后,北京提出十四五规划及未来十五年愿景,北京认为西方因自身能力下坠,可能对中国关起门来,因此提出以内循环为主的双循环经济对策,预先为美中经济对抗,代表不管美国换谁上来,中国都要靠自己来支持未来发展,建构以中国为核心的区域体系。

台湾国防安全研究院军事战略暨产业所长苏紫云接续赖怡忠的脉络指出,从过去拜登的处事作风来看,未来的对中政策会是“外柔内刚”,并将美中对抗的时间轴,拉到奥巴马政府时代来看,他说,奥巴马时代对中政策,先是重返亚太倡议,后来提出亚太再平衡,特朗普的的印太战略其实是“重返亚太2.0”,未来拜登的对中政策,应该会接续在这之上,变成“重返亚太2.1”;美中关系已经出现结构性转变,很难回到过去的时光,自习近平2012年上台后,两个中国梦都破碎,一是习近平提出的中华民族伟大复兴,遇到相当大的挑战,二是美国放弃过往的和平中国梦,不再期望透过交流改变中国。

苏紫云并研判,未来美国对台军售,在法律定位、行政规则等架构已确立下,将延续目前的“个案军售”进行,美军对中共的外线包围,将维持斗而不破、围而不打,可能是“二三四五”架构。所谓二是如美韩、美日有簽订盟约的两国军演;三是两国军演再加一国;四是美澳印日四边对话;五是美澳纽星马的海军协议,以及外界熟悉的五演联盟,这会是未来美国在印太区域运作的轴线。美国与中国的竞逐,将把传统的安全问题如军事,跟非传统的安全议题如气候、粮食等区隔处理,这大概是未来比较清楚的方向。

2020年9月下旬,美军在关岛附近举行大规模演习。(美国海军官网)

澳洲中华全球研究中心研究员宋文迪,盘点目前有望成为拜登政府的国安高层官员,从他们的对中态度,可以预期不会往软的方向大幅修正,甚至未必比现在放缓。他还称美国目前的印太战略,已经跨越区域变成全球性议题,如澳大利亚最近跟法国进行潜舰合作、英国盼望加入CPTPP、德国正式认可印太安全策略、法国任命印太安全大使,以及最近美国和澳大利亚的外长及防长峰会,称台湾是印太战略不可或缺的枢纽,台湾的战略性已经被越来越多国家认可,许多欧洲国家也慢慢参与其中。

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