RCEP震撼 对台湾是否真是利多

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成员包含东盟与中国大陆、日、韩、纽、澳的当前全球最大自由贸易协议“区域全面经济伙伴关系协议”(RCEP)于11月15日正式签署,虽然自马英九政府至2016年蔡英文上台以来,加入RCEP也都是台湾的目标,但因为种种因素,台湾“不免俗地”又很自然被排除在外。对此,近来民进党政府屡屡通过学者专家与官员宣传未加入RCEP对台湾的好处,但事情是否真的那么简单?

RCEP自贸区的成立将与欧盟、北美自由贸易区形成三足鼎立之势。(多维新闻)

当地时间12月1日,曾任台湾前国安会咨询委员与国策顾问的黄天麟,于台媒《自由时报》上发表题为“RCEP震撼 对台湾是利多”的投书,针对RCEP的签署,以及随后习近平表态中国将加入“跨太平洋伙伴全面进步协议”(CPTPP)做为目标一事,黄天麟认为必会产生几项后果。其一,他认为RCEP签署代表了中国大陆在东亚经济霸权之确立,对即将上任的拜登(Joe Biden)是当头棒喝,限缩了拜登调整特朗普的“反中、脱钩”政策。而拜登调整越少、越慢,对台越有利。

其二,黄天麟表示,RCEP签署后,全球经济将一分为二,一个是以RCEP为核心的“数字专制国家资本主义集团”,其二是由美国带领、对抗RCEP的“自由民主经济集团”,他认为台湾在自由经济集团内的产业链角色,会更凸显重要性,有利台湾。

最后,黄天麟认为,中美两强会由竞合走向竞争,而后成为战略敌人,“印太战略”、“东亚北约”将在拜登时代形成自由世界全球布局之一环,台美双边贸易协议(BTA)与印太各国之FTA也将顺理成章,台湾借此将可逃脱北京对台的围堵,不再是亚洲的孤儿。

然而,事情的发展是否会像黄前咨委预想得如此顺利,或许仍值得商榷。首先,虽然外界多预估拜登不会调整反中抗中的基调,毕竟这几乎已是美国共和与民主两党、甚至是许多民众的共识;但是,拜登的处理手法会回到较为传统的多边主义与结合盟友的方式,通过众人的压力试图改变北京,更有回到一种如同中国外交部前副部长傅莹所称的“既竞争又合作”态度。这样一来,台湾的重要性就会比特朗普时期时来得小,一旦失去了露出空间,对台湾会是好事吗?

再者,黄天麟将RCEP归类为数字专制国家资本主义集团,但试问,难道日、韩、纽、澳也是属于所谓的专制国家吗?上列各国在许多领域上其实都与北京有所扞格,不是处处听命于北京,如此将加入RCEP的国家打成一丘之貉,似乎也有欠公允。况且,就算没有台湾,西方国家还有一个极力拉拢的印度,不论在人口、市场与发展潜力上,印度或许都还比台湾来得诱人,台湾若还沉溺在过去的美好产业链角色而不思进步,优势终究会变成劣势。

其三,就算印太战略与东亚北约成形,与台美BTA要不要签署又有何干?君不见蔡英文政府甫大张旗鼓宣布自2021年起开放含瘦肉精莱克多巴胺的美猪进口,然而美国有何实际回应?只不过以国务院名义召开了与签定BTA没有关系的经济对话,要知道,美国与他国签订BTA或FTA,主要是美国贸易代表署的工作,但现任代表莱特海泽(Robert Lighthizer)多次否认台美将签署相关协议,谁能保证新政府的代表就会改弦易辙?

针对蔡英文宣布开放含瘦肉精美猪进口,台湾在野势力与许多民众都表达不满。(陈卓邦/多维新闻)

其实,台湾没能加入RCEP当然不该妄自菲薄,但也不应只会报喜而不报忧、专心当一个乐天派。经济部长王美花称加入RCEP不是蔡政府的目标,但回头去看2016年蔡英文的就职演说,似乎并非如此;学者官员们对于北京想加入CPTPP也语带保留,但姑且不论北京,台湾难道又可以说加入就加入吗?任何事情的发展必定有其正反两面,没有绝对的好坏,民进党政府必定要审慎评估RCEP对台湾带来的冲击与后续效应,才能够让台湾在众人夹击下找到生机。

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