中天关台 蓝营智库于国际人权日诀别新闻自由

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台湾通讯传播委员会(NCC)10月26日曾针对中天新闻台换照举办听证会,大批台湾民众来到NCC前抗议,表态力挺中天到底。(中央社)

台湾中天新闻台执照仅到12月11日为止,12月12日午夜零时起将不再见于有线电视频道。对此,国民党智库国家政策研究基金会(简称国政基金会)当地时间12月10日召开“告别中天!诀别新闻自由”记者会,由前国民党立委陈宜民主持,并邀请国民党立委李贵敏、洪孟楷、台湾政治大学名誉教授暨前台湾国家通讯传播委员会(NCC)副主委刘宗德、台湾世新大学教授口语传播暨社群媒体系教授游梓翔与谈。国政基金会表示,今天是国际人权日,但在此时有一家新闻台即将消失于民主台湾。

陈宜民表示,媒体作为第四权,是强调新闻媒体在现代民主社会中所扮演的角色,是作为一种政府三权(行政权、立法权与司法权)以外的第四权力组织,用以监督政府,防止政府滥权。他认为,在集权国家,才会将新闻自由视为对政府权威以及社会安全的威胁,大多数集权制国家都会设立全国性的宣传机构,用来维持集权政府的统治,对所谓任何试图挑战政权权威性的媒体或记者进行压制。而民主国家都非常强调新闻自由的重要性,也有许多非政府组织(如无国界记者)每年针对世界各国做出新闻自由程度评鉴。

陈宜民说明,每年无国界记者组织都会发表“新闻自由指数”(Press Freedom Index),用来评估部分国家、地区或组织上一年的新闻自由状况,这些排名反映了这些国家的记者、新闻群组织和网民分别在多大的程度上享有新闻自由,同时也反映了这些国家的政府部门分别在多大的程度保护和促进这种自由。

陈宜民指出,台湾在《2020新闻自由指数》报告中,虽然维持在亚洲前2名,但评分下滑,其中台湾的问题在于媒体走向两极化,危害媒体独立性。

李贵敏则痛批,“我们别上了黑丝带,代表在国际人权日的今天,我们的心情非常的沉痛。中天的频道即将变成空频,是因为各方角力无法摆平。而《中华民国宪法》保障人民的言论自由,新闻一定要多元化,民众要知道事实的真相,知的权利是所有民主国家最重要的事情,但是,在国际人权日之后,民进党将封杀台湾的新闻自由。 ”

李贵敏也说,NCC不但违背独立机关的独立性,违背NCC成立的宗旨与目的,严重违反NCC组织法与行政程序法的多项法律约制,对行政机关来说是很严重的事情。她除了表示遗憾,也呼吁法律人要站出来勇于面对,让下一代都能享有新闻自由与民主法治的可贵。

洪孟楷谴责,“国际人权日的价值就是为了提醒全世界人权的重要性,但我们却在此时此刻要关掉一个民间的新闻台。”

洪孟楷细数今年三季以来NCC裁罚各电视台的金额,他表示其他新闻台也都有被罚,为何针对中天严格处理? NCC过去还多次用“国安疑虑”的大帽子紧扣在中天头上,但在立院质询国安单位之后得到的答覆都是“暂无此事”。他质疑NCC是带风向、作假议题。

洪孟楷更说,一直都有媒体报道台湾行政院干涉NCC的质疑,NCC也多次找系统业者喝咖啡、乔(闽南语,指协商)频道。他称,这些点点滴滴都是台湾民主社会的悲哀与污点。

刘宗德则表示,有鉴于传播事业须长期、稳定经营之特性,除于许可有效期间不得恣意剥夺其电波频率使用权及传播事业经营权外,于届期换照时,如无法律列举不得续照之特殊事由者,应保障其继续经营之法律地位。他说,长久以来,NCC对经管之通讯及传播事业,从未形塑出一套具体且令社会信服之管制标准,时常贸然以个案裁决而摒弃制订“解释基准”及“裁量基准”之应有做法,此举非但牺牲法律适用之安定性,亦违背人民对行政之预测可能性。对于高科技、瞬息万变之通讯传播行业,NCC此种背离时代潮流之“家父长式”(Paternalism)管制手法,实有违宪、违法之重大疑义。

游梓翔从学者专家的角度表示,从新闻史的角度的立场,要在民主自由的国家,要关掉一个新闻台是多么罕见的事情;如果是儿少或者药品问题,对新闻台比较严厉,这有可能,但是从来没有新闻台是因为政治因素被关台。他称,就连特朗普(Donald Trump)扬言要关美国全国广播公司(NBC),但是美国联邦通讯委员会(FCC)重视新闻自由的风骨仍让该电视台屹立不摇。

他强调,相较之下,台湾的新闻台还得被召开听证会,仿佛像是公堂审查的程序,此举非常的罕见奇怪。

陈宜民总结,中天新闻台换照案,是一个有政府高层介入疑虑的事件,是NCC被高度质疑是否还有独立性的案件。他说,无国界组织的报告提到台湾的新闻自由时则是认为,“改善媒体环境是台湾民主的最后一哩路”,“没有政治人物想被扣上钳制新闻自由的帽子”,“新闻内容的真假不应由政府来判定”,因此对台湾的潜在惩罚有所顾虑,民进党应该正视新闻自由对台湾民主社会的重要性。

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