遏制台独 大陆酝酿开启一场“攻势法律战”

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从来不要怀疑大陆反制台独,推进国家统一的决心。(多维新闻)

12月16日大陆国台办的例行记者会上,新华社记者探询了是否可能推出“国家统一法”的问题?国台办发言人朱凤莲没有肯定回答问题,但也没有否定这项传闻,而是非常坚定的搬出中华人民共和国《宪法》关于国家统一的规定说法,明确的回答“大陆坚决贯彻执行”统一的政策。

一项传闻会搬上国台办的记者会上,由官媒和官方一搭一唱,不免让外界相信这已经是一个已经在进行中的立法方案。澳门理工学院名誉教授邵宗海在台湾媒体上撰文就肯定的指出,从台湾经验来看,提出“国家统一法”的有无可能性,再包括了国台办发言人坚定的、而且不作拐弯抹角的直接响应,应该是确定这项可能会命名的“国家统一法”,已进入研拟的阶段。

两岸法律战从防进入攻阶段

如是,那么什么原因让中国大陆这时急于推出“国家统一法”呢?蔡英文从2016年执政以来,初期由于着重“消灭国民党”,所以在取得立法院多数的情况下,以多数暴力的方式通过了“不当党产、“转型正义”等条例,对国民党进行“抄家灭族”的大动作。

国民党虽然被抄到已接近“灭党”的状况,但是2018年“韩流”崛起,让国民党雄风再起,一举拿下13县市百里侯的席次,让民进党一时惊惶不已,2020年的总统大选看似岌岌可危。可惜的是,国民党的内乱不止,从党内总统初选开始,就自乱阵脚半年,再加上香港的“反修例”风波,让蔡英文的声势再起,在今年1月11日一举拿下817万张的史上最高选票。

当然,在内有国民党自乱,外有香港“反修例”送风,本来可以借风顺水的打这一场选战,但是民进党却不是一个“不作为”的政党,反而借风使力,再不断的修正“国安五法”,甚至赶在2019年底结束前,还要通过一个“反渗透法”,为“抗中保台”的选战主轴加油添火,这是民进党为了保证达到绝对胜选的关键。

但是,在民进党不断的借着美国的“东风”,加上香港“反修例”的南风大打法律战的时刻,中国大陆由于需面对美国总统特朗普(Donald Trump)不断的在贸易战、科技战与军事上的较量,根本无暇对应民进党咄咄逼人的“法律战”,使得大陆对台“法律战”一直处于“落后挨打”的局面。

如今,美国总统大选已定,民主党的拜登(Joe Biden)已经把特朗普扫进历史的灰烬,以拜登的行事作风,应该不会再像特朗普一样采取“抗中保台”的政策,这就让大陆有空腾出一只手来对付民进党的“法律战”。

一场无硝烟的法律战正要启动

那么大陆又该怎么选择跟民进党打法律战呢?制订“统一法”当然是最容易出击的作法。在民进党选举时以“抗中保台”打起法律战,无非是让民进党的“独”更有法律定位,这种“项庄舞剑”的作法,不必然真的想针对台湾人民,但是以国安议题制订法律,实质上就是意图把台湾的地位以各种“反中”的法律,确立台湾“国家”的地位。

这种步步为营的作法,虽然不像陈水扁时期采取激进的“正名、制宪”,但是这种缓步的制订法律的手法,最终的目标还是会殊途同归。所以,大陆涉台学者看得懂民进党的操作模式者,无不忧心忡忡,认为大陆若不在法律战上加紧跟上,台湾可能真的就要一去不复返了。当然,大陆涉台学者的忧心,大陆官方当然不会无感,只是如何选择切入点,却是相当重要的操作手法。

大陆不会让民进党主导两岸关系的走向,图为国台办发言人朱凤莲回答相关问题。(微博@国台办)

其中“国家统一法”显然是最便捷的操作方向。毕竟,2005年制订“反分裂国家法”之前,就已经传出大陆要制订“统一法”的说法,最后祭出的却是“反分裂国家法”,而不是传闻中的“统一法”。之所以“统一法”会变成“反分裂国家法”,主要还是在于“统一法”被认为攻击性太强,在两岸统一的时机还不太成熟之际,贸然制订“统一法”,并没有实质的效益,也不必然能够阻挡民进党向独立的方向迈进。所以,大陆最后选择制订“反分裂国家法”,仅是作为防御的动作,只要台湾不走向“法理台独”,那么两岸还可以维持和平相处的局面。

但是,15年过去了,台湾经过民进党的两次执政,已经改变大陆希望在两岸政策上采取“融合发展”的政策,甚至希望两岸能够走向“心灵契合”的境界,再来谈统一问题的环境与条件。

民进党因为看不清大陆的“苦心”经营两岸关系,大陆的不作为,反而被民进党看成是一只“纸老虎”,所以他们要禁两岸交流,要禁台商到大陆投资,尤其是任何跟大陆有关的商业行为,一概要斩草除根,让两岸好不容易在马英九执政时期定下的“和平共融”之策,完全被连根拔除,让“统一”的土壤不再。

所以,为了反制民进党不断进逼的法律战,这次大陆回头制订“国家统一法”的作法,也是反被动为主动。大陆以更强势的进攻手法制订“国家统一法”,内容势必不会再像反分裂法一样,只是简单的规范,也许“国家统一法”会比较倾向“港版国安法”一样,更细部的规范台独的惩罚规则,让台独人士无法再为所欲为。

大陆若采取“攻势法律战”,恐怕届时会规范到“虽远必诛”的阶段,民进党若不再两岸关系上收敛,两岸法律战一打起来,恐怕才真会是一场让民进党人恐惧的无硝烟战争。

(作者系台湾国际战略学会理事长、教授)

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