拜登新局 美中台关系如何变化

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美国总统大选虽然波澜不断,但如今已然拨开云雾,选举人团在12月15日时最终确认,拜登(Joe Biden)最终赢得306张选举人票,身为共和党候选人的现任总统特朗普(Donald Trump)则只获得232张,待2021年1月6日由现任副总统彭斯(Mike Pence)主持的国会联席会议中正式点算后,拜登就只差宣誓就职即可成为新任美国总统。

拜登上台后的美中台三边关系会如何发展,受到各界瞩目。(AP )

《多维TW》为协助读者了解拜登上台后的美中台三方政经新局,特与台湾政治大学“国际事务学院全球及区域风险评估中心”共同主办“拜登新局与美中台政经展望”论坛,邀请台湾大学政治系名誉教授包宗和担任引言人暨主持人,《多维TW》总策划于品海与政大经济系教授林祖嘉担任主讲人,台“国安会”前副秘书长杨永明与政治大学国际事务学院全球及区域风险评估中心主任黄奎博担任与谈人,于当地时间12月21日下午在政大综合院馆270104教室共同探讨拜登上台后对美中台三方的影响。

出席学者专家包含政大经济系教授林祖嘉(左)、台大政治系名誉教授包宗和(左二)、台“国安会”前副秘书长杨永明(右二)、政大全球及区域风险评估中心主任黄奎博。(陈卓邦/多维新闻)

于品海首先表示,国际关系中最重要的还是现实主义,而非理想或想象,用理想和想象去制定政策是国际关系的大忌。他说,新加坡总理李显龙日前曾表示,若美国希望其他国家选边站,那是不可能的。昨天《金融时报》(Financial Times)的头条报道了中欧双边投资协议,这些很明显都是现实主义。就像民进党不敢台独、或是中国过去讲的韬光养晦,这些都是现实主义。

他认为,美国是依其本土政治决定国际关系,换句话说就是否有足够的实力推动国际关系往前走。其实特朗普所谓“令美国再次伟大”,跟中国说的“中国梦”和“民族复兴”并没有分别,一切都是本土政治的延伸,而这必然建立于经济和军事实力。

于品海说,特朗普代表“单边主义”,拜登则是“多边主义”,但这些事实上都是单边的,因为各方皆须考虑自身的利益与安全;不过,因为经济科技的全球化,大家又必然是多边的,何时单边或何时多边才是核心问题。

《多维TW》总策划于品海通过视讯参与会议。(陈卓邦/多维新闻)

在疫情与经济衰退底下,中美关系还会恶化?于品海认为不会,就算特朗普激进,中美也不到剑拔弩张,拜登甚至还是位传统政治家。中美唯一可能较大的军事冲突,就是当两岸发生冲突时,美国会不会介入?这将是拜登考虑全球局面最关注的问题。因此拜登新局首先要处理疫情和经济,以及与欧盟之间在特朗普时期的冲突,若中欧签署投资协议,就代表欧洲对美国仍存在疑虑。

而在中美关系当中,中国是美国国债排名第一、第二的持有国,中美贸易也比美台贸易多好几倍,因此,两岸问题美国会介入多深?中美在台湾会不会冲突?台湾对美国的角色?台美关系的本质又到底是什么?过去台湾对特朗普寄予厚望,如今应该反思他到底给了台湾什么东西?

于品海提及,美国共和党参议员鲁比奥(Marco Rubio)传统上挺台,但他也很强烈的告诉美国及台湾,对华的强硬立场千万不要触发了两岸的不稳定因素。可见他对于两岸冲突之中的美国角色显然非常犹豫,倘若就连美国对台最关键的参议员都有这种犹豫,真的需要反思台湾的角色。美国很想做很多事情,却因为地缘政治而受阻,这完全是现实主义及实力对比的方法。

于品海强调,台湾不要用理想主义、而应以现实主义看拜登新局,这可能才会给台湾更多的空间。中美之间是大国博弈,台湾是中间很小的政治体,那台湾应该怎么做?以小事大以智,拜登新局对中美台的政局展望,台湾应该以这个角度去看这个事情。

政大经济系教授林祖嘉则指出,中美贸易战发展迄今,美国没赢、但大陆也没有输。因为美国在贸易战中对大陆2,500亿产品课征25%关税与1,600亿课征7.5%关税都还在。这使得未来拜登与大陆协商会站在有益的立场,等于仍拥有关税的子弹。

政大经济系教授林祖嘉认为,两岸的生产链是台湾在疫情底下经济表现亮眼的主因。(陈卓邦/多维新闻)

对台湾而言,为何能在全球出口衰退13%的状态下,仍能维持经济正成长,原因就在于电子产业的带动,2020年台湾电子产业增长17%,其中很多电子生产链仰赖台商在大陆的生产,林祖嘉强调,“两岸的生产链是今年台湾经济成长之因”。

林祖嘉认为,拜登上任后会面临两大问题,一是快速膨胀的美国国债,这些债务未来要如何偿还?另一个是美国量化宽松(QE)政策让美元贬值,其他国家货币则升值。如何回收那么多美元对拜登而言也会是问题,在美国恶化的经济状况下,光是处理国内问题拜登便会焦头烂额。

至于美国是否会回到“跨太平洋伙伴全面进步协议”(CPTPP)也是值得观察的,拜登应该想回去,但其国内问题会让他焦头烂额。不过,从拜登任命戴琪来看,他仍须处理中美关系,拜登可以用的子弹很多,如前述贸易战所课的关税等。但是否有时间处理CPTPP则不确定,可预期在短期内也不会跟台湾走的太近。

就大陆状况来说,大陆疫情恢复迅速,经济反弹速度也快,估计全年经济成长能到1.8%。而大陆在“区域全面经济伙伴协议”(RCEP)有实质影响,林祖嘉也说,大陆不只要RCEP,更要加速推动中日韩三边经贸关系,推动“RCEP+”,同时也考虑加入CPTPP。

总之,林祖嘉认为,拜登上台后中美关系会改善,并进入到“竞合”关系,而拜登相较特朗普是可预测的,若了解拜登想法,对政府、企业采取政策比较容易,如果中美容易预测,对未来政策的预测也会比较容易。如果中美关系改善,两岸关系也会在不选边站下改善;中美经贸关系好,全球经贸也会往正向发展,两岸经贸就会更好处理。

杨永明则认为,在特朗普治下的美国,出现了美国霸权回不去、中美关系回不去、以及两岸关系回不去等“三个回不去”,他说,若2024年拜登连任、到了2028年,中国就会超过美国成为全球第一大经济体。杨永明强调,军事、经济、科技跟地缘议题会是真正对抗的主轴,台湾一定要谨慎有智慧、有耐心,但显然现在的执政者都不太具有。

黄奎博表示,过去几年发展下来,美国“苏醒了”(领导权衰落、经济优势不再等)、中国大陆“清醒了”(很多事情要靠自己)、台湾应该要“觉醒了”(什么是真实的国际现况)。黄奎博强调,民进党想把台湾从中国大陆拉开、甚至投奔到美国怀抱,但从地理与血缘看都不可能,甚至今(2020)年一到十月台湾出口到大陆还创历史新高,他说,台湾至少应跟大陆和平共存,尔后再想未来出路。

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